РАЗДЕЛ II      ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА (1901 — 1918 гг.)

                                                    

Великобритания

После присоединения Шотландии в 1706 г. Англия стала именоваться Великобританией. С 1801 г. появилось новое наименование — Соединенное королевство Великобритании и Ирландии.

Государственная система Соединенного королевства в конце XIX — начале XX в. несколько изменилась. Она завершила эволюцию в сторону конституционной монархии. В 1901 г. произошла смена правящей династии: на смену старой пришла Виндзорская.

Страна по-прежнему не имела конституции, но ее конституционное право существовало. Это была совокупность правил, которые прямо или косвенно определяли распределение или осуществление верховной власти в государстве. Источниками его были не только нормативно-правовые акты, начиная с 1215 г., когда была утверждена королем Иоанном Безземельным «Великая партия вольностей».

Важным источником конституционного права был обычай, который во многом определял полномочия высших государственных органов и их взаимоотношения. Обычай устанавливал разделение властей, монархическую форму правления, порядок престолонаследия и т.д. Полномочия и правовой статус короля тоже в основном определялись обычаем («король не может быть неправ»).

На основе обычая формировались палаты парламента, строилась работа Тайного совета. Главой государства был король, но его власть ограничивалась властными полномочиями парламента и основными законами государства. Король все еще оставался значительным источником власти. Это давало ему возможность оказывать определенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику. О всех в ней изменениях обязательно докладывалось монарху.

По традиции правительство было ответственно не только перед парламентом, но и перед короной. На пост премьер-министра король мог выбрать только лицо из лидеров большинства в палате общин, но персональный выбор среди них он осуществлял по собственному усмотрению.

Согласно устоявшейся традиции король должен был действовать с согласия правительства. Но он мог и не исполнить совет правительства. В принципе, он имел право и его распустить. Правящие круги Соединенного королевства поддерживали различными способами престиж английской короны. Она изображалась как гарант свободы и представительного правления, как воплощение «государства народной воли».

Король был главой не только Соединенного королевства, но и главой Британской колониальной империи, которая начала формироваться с XVII в. Последняя королева из династии Стюартов Анна в 1714 г. считалась королевой Великой Британии, 12 американских колоний, 7 колоний на островах в Карибском море, Новой Шотландии и Нью-Браунсвика (в Северной Америке). Последняя королева из Ганноверской династии Виктория в 1901 г. имела титул королевы Соединенного королевства и 28 главных колоний, захваченных Великобританией в Азии и Африке. Она также была императрицей Индии.

Колониальные владения Соединенного королевства делились на «белые», где преобладали белые переселенцы, и «цветные» с коренным населением. Белые колонии имели статус самоуправляющихся. В них были представительные органы, принимавшие местные законы. Но эти законы не могли противоречить законам, принятым парламентом в Лондоне. Главой самоуправляющейся колонии обычно являлся губернатор, назначавшийся короной.

В колониях применялась в основном система косвенного управления. При ней наряду с колониальной администрацией допускалась значительная автономия для существовавших здесь традиционных властных структур племенных объединений, княжеств, эмиратов и т.п. Во главе колониальной администрации стаяли губернаторы или генерал-губернаторы. Ряд колоний с белыми переселенцами из Европы получил статус самоуправляющихся территорий — доминионов (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский союз).

В начале XX в. основным спорным вопросом между консерваторами и либералами в Соединенном королевстве был вопрос о тарифах в сфере внешней торговли. Консерваторы выступали за высокие ввозные пошлины на продукцию сельского хозяйства и тяжелой промышленности, что должно было обеспечить высокий уровень доходов их сторонников. Но они были болезненны для других отраслей промышленности и для потребления жителями Соединенного королевства дешевых зарубежных продуктов и товаров. Поэтому либералы выступали за сохранение свободной внешней торговли.

В 1910 г. палата лордов отклонила принятый палатой общин бюджет, в котором был раздел о пенсиях. Это дало возможность либералам развернуть компанию под лозунгом «Лорды борются против народа» и представить проект акта о парламенте, который существенно ограничивал права верхней палаты.

Палата лордов вначале хотела его отвергнуть, но затем была вынуждена принять, опасаясь обвинений в «антинародной деятельности». В итоге в 1911 г. был принят важный конституционный закон, который назывался «Акт о парламенте». Его целью было «урегулирование отношений между двумя палатами парламента» и «ограничение существующих полномочий палаты лордов».

Ст. 1 сильно ограничила ее полномочия в отношении финансовых законов, принимаемых парламентом. Палате лордов запрещалось вносить поправки в законопроекты по финансовым вопросам, принятые палатой общин.

«Если такой законопроект, — говорилось в ст. 1 «Акта о парламенте», — палата лордов не принимает в течение месяца, то этот закон... будет представлен Его Величеству и с изъявлением королевского одобрения станет актом парламента, хотя палата лордов его и не приняла».

Ст. 2 «Акта о парламенте» 1911 г. ограничивала полномочия палаты лордов и в отношении законодательства нефинансового характера. Палата лордов могла только временно задержать, но не воспрепятствовать принятию законопроекта нефинансового характера, принятого палатой общин. «Акт о парламенте» 1911 г. установил, что после того, как палата лордов в третий раз отвергнет такой билль без поправок, «то этот закон... будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение, станет актом парламента, несмотря на отсутствие согласия палаты лордов».

Важным положением «Акта о парламенте» 1911 г. было сокращение срока пребывания в палате общин ее членов — с 7 до 5 лет. «Настоящий акт — устанавливала его ст. 6, — ни в чем не сокращает и не ограничивает существующих прав и привилегий палаты общин».

Особенностью развития государственной системы в Соединенном королевстве было то, что в начале XX в. проявились первые признаки упадка английского парламентаризма, падения роли парламента. Кончилась эра «всесилия парламента», который согласно традиции «мог сделать все, кроме того, чтобы превратить женщину в мужчину и наоборот».

Можно считать, что парламент стал послушным инструментом правительства, утвержденным парламентским партийным большинством. Парламентарии были связаны строгой дисциплиной и подчинением лидеру своей партии. За соблюдением партийной дисциплины членами палаты общин и за тем, как они голосуют стали следить так называемые партийные «кнуты». Парламентарии, нарушившие при этом волю лидера партии, подвергались наказаниям, вплоть до утраты депутатского мандата во время следующих выборов.

Падению роли парламента способствовал и билль о правилах прекращения прений в парламенте. Он был утвержден после того, как ирландские депутаты использовали свободу прений, чтобы помешать принятию чрезвычайных законов.

С 1909 г. спикер нижней палаты мог из числа предлагаемых к законопроекту поправок выбрать лишь одну и поставить ее на голосование. Новая процедура получила наименование «кенгуру». Правительство и верхушка партии, располагавшей большинством в палате общин, когда обсуждение законопроектов принимало для них нежелательный характер, стали ставить вопрос о прекращении прений.

Падение роли парламента и усиление значения правительства проявлялись и в связи с увеличением делегированного законодательства. Правительство и ранее могло издавать с разрешения парламента акты, но они касались только второстепенных вопросов. В начале XX в. парламент, в котором правительство опиралось на большинство, делегировал ему и право издавать акты и по вопросам, решения по которым ранее принимал парламент.

Усиление власти правительства проявилось и в сфере финансового законодательства. Проекты финансовых законов вносились на утверждение парламента правительством от имени короны. Палата общин не имела права изменить предусмотренную сумму государственных расходов и их назначение. В проекте имелись и «постоянные расходы», которые вообще не подлежали обсуждению.

Деятельность правительства в сфере иностранных отношений, военной сфере и некоторых других сферах вообще мало контролировалось со стороны парламента.

В начале XX в. значительно окреп в Соединенном королевстве государственный аппарат, возросла эффективность его деятельности. Длительное время существовала патронатная форма его комплектования. Должности в государственном аппарате заполнялись по усмотрению членов правительства и влиятельных парламентариев, на основе родственных и иных связей. Деловые качества лиц, поступавших на государственную службу, при этом не учитывались. Поэтому на государственную службу нередко попадали лица, которые приносили ей больше вреда, чем пользы.

Поэтому была внедрена иная форма комплектования государственной службы. Единым ее способом стала система экзаменов для лиц, желающих поступить на государственную службу. Они проводились специальной постоянной комиссией, на деятельность которой запрещалось влиять высшим должностным лицам и членам парламента. Зачисление в класс администраторов производилось по итогам экзаменов по программам наук в объеме, в котором они изучались в Оксфорде и Кембридже.

Одним из звеньев госаппарата был Скотланд-Ярд — созданная еще в 1829 г. полиция Лондона. Она имела право расследовать любое уголовное дело, вела негласное наблюдение за проживающими в Лондоне и за его пределами иностранцами. Каждое графство имело свою полицию, возглавляемую главным констеблем. А он сам себе набирал штат полицейских.

В начале XX в. произошли значительные изменения в политической системе Соединенного королевства. Консервативная партия стала больше опираться на крупных промышленных и финансовых собственников и выражать их интересы.

Стало падать значение в политической жизни либеральной партии, которая в основном формировалась за счет представителей средних слоев. В 1906 г. на базе комитета рабочего представительства была создана лейбористская партия, которая все больше укрепляла свои позиции в политической системе.

Важнейшей особенностью английского права в начале XX в. было то, что оно в это время сохраняло многие черты предшествующей эпохи. Сохранялась значительная часть форм старого феодального права, которые наполнялись новым содержанием, отвечавшим новым реалиям.

Особенностью английского права в начале XX в. было и то, что сохранившиеся англосаксонские правовые институты мало испытали влияние древнеримского права. Его нормы ограниченно использовались только в церковных и военных судах, суде адмиралтейства.

Кроме того, в это время по-прежнему не существовало свода его действующих норм, то есть оно не было кодифицировано. Особенностью его можно считать и то, что очень многие правоотношения регулировались «общим правом». Иногда оно именовалось «неписанным» в отличие от статутного, закрепленного в законодательных актах.

Одни нормы общего права действовали на территории всей страны, другие — только в отдельных регионах, третьи — применялись отдельными судебными органами.

В конце XIX — начале XX в. завершился процесс объединения «общего права» и «права справедливости» в единую систему прецедентного права. Основными ее принципами были использование «судебного прецедента» и признание «верховенства права».

Судебные прецеденты служили главным источником общего права. К началу XX в. было опубликовано почти 1800 томов с описанием судебных прецедентов, которыми должны были руководствоваться английские судьи. В этом «море» прецедентов они могли ими руководствоваться по своему усмотрению.

Еще парламентский акт 1854 г., признав обязательность использования судьями судебных прецедентов при вынесении приговоров, установил 4 правила, которыми они должны были руководствоваться при этом:

Решения низших судов не обязательны для высших.

Суд первой инстанции может не использовать в качестве прецедента решение суда такой же компетенции.

Выводы высших судебных инстанций обязательны для судов низших инстанций.

Палата лордов как высшая судебная инстанция может использовать в качестве прецедентов только свои собственные решения.

В начале XX в. возросло значение статутного права, закрепленного в парламентских актах. Это объяснялось необходимостью регулировать более сложные общественные отношения, которые имели место в это время. Тем не менее, прецедент был основным источником при вынесении судами решений. В помощь судам с конца XIX в. стали регулярно издаваться ежегодные сборники отчетов о судебных решениях, которые имели полуофициальное значение.

Одновременно в связи с возрастанием значения законов в деятельности судов стало практиковаться издание консолидированных актов. Они объединяли ранее изданные парламентом статуты по какому-либо определенному предмету регулирования. В начале XX в. появилось несколько десятков консолидированных актов. Однако в целом в это время английское право оставалось неконсолидированным.

Как положительное явление можно отметить и то, что стали появляться и консолидированные статуты с элементами кодификации (акт о лжесвидетельстве 1911 г., акт о подлоге документов 1913 г.). Они не ограничивались только консолидацией, но и в определенной степени пересматривали некоторые положения общего права.

В начале XX в. возросло значение такого источника английского права как делегированное законодательство. Это были акты исполнительной власти, которые издавались на основе и в рамках специальных законов парламента о делегировании своих полномочий. Основной формой делегированного законодательства были постановления правительства, приказы министров, особенно в гуманитарной сфере. В начале XX в. издание актов делегированного законодательства составило 13 томов.

Социальное законодательство в Англии в начале XX в. явилось результатом длительной борьбы работающих за свои права. Первоначально правящие круги запрещали рабочие организации, а затем пришли к выводу, что выгоднее признать легальные союзы рабочих и направить их деятельность в экономическую сферу.

В акте о тред-юнионах 1871 г. давалось такое определение тред-юниона: «Выражение «тред-юнион» означает временную или постоянную коалицию для регулирования отношений между рабочими и хозяевами, отношений рабочих между собой, отношений хозяев между собой, или для установления ограничительных условий по ведению какого-либо промысла или занятия».

Акт о тред-юнионах 1871 г. определил общие принципы организации и деятельности тред-юнионов, порядок их регистрации и прекращения деятельности. Он не предусматривал участия их в политической деятельности. Однако они стали ею активно заниматься и использовать профсоюзные деньги на политические цели.

В 1913 г. появился новый акт о тред-юнионах, который установил, что «фонды тред-юниона не должны прямо... или косвенно употребляться для содействия политическим целям». За исключением тех случаев, когда такое употребление санкционировано «резолюцией, принятой тайным голосованием членов союза... большинством голосов членов».

В акте о тред-юнионах 1913 г. говорилось о том, что для использования профсоюзных денег в политических целях могут создаваться специальные фонды союза на основе добровольных взносов членов. Из этого фонда профсоюзные деньги могли использоваться «на оплату любых расходов, произведенных кандидатом или возможным кандидатом в парламент или на любую государственную, муниципальную, общественную должность».

Дозволялось также использование профсоюзных денег «для содержания любого лица, которое является членом парламента или занимает государственную, муниципальную или общественную должность».

До начала XX в. английские суды преследовали участников стачечного движения и возлагали на профсоюзы возмещение материального ущерба, который понесли предприниматели в результате стачек. Это вызывало массовое возмущение работающих. Следствием его было принятие в 1906 г. закона, который запретил предпринимателям предъявлять иски о возмещении убытков, причиненных в итоге организованных профсоюзом стачек.

Другим важным социальным законом этого периода был закон 1911 г. Вместе с социальным страхованием работающих в случае болезни, инвалидности, родов этот закон также установил страхование по безработице.

Длительное время отношения между предпринимателями и работающими регулировались актом о хозяине и слуге. По нему, нанявшийся на работу, при нарушении контракта, мог быть подвергнут уголовному наказанию.

В конце XIX в. законодательно было установлено, что и предприниматели, и работающие имеют равные права. Кроме того, работающие получили право на заключение коллективного договора с предпринимателем.

Был также издан закон, определявший ответственность нанимателя в отношении работника, жизни или здоровью которого нанесен вред в процессе трудовой деятельности.

Важными социальными законами были закон 1908 г. о введении пенсий для работающих по достижению ими 70 лет, а также закон 1909 г. об установлении минимума оплаты за наемный труд и закон 1911 г. об обязательном страховании работающих на случай их болезни или безработицы.

В начале XX в. произошли важные изменения в сфере уголовного права Великобритании. В это время проводилась консолидация уголовного права с элементами кодификации.

В 1916 г. парламентом был принят Акт о краже, который вобрал в себя 73 ранее изданных акта. В соответствии с ним устанавливалась уголовная ответственность за кражу, за кражу со взломом, мошенничество, незаконное присвоение и другие виды имущественных преступлений.

Ранее наказания, применявшиеся за уголовные преступления, отличались чрезмерной жестокостью. Среди них были — смертная казнь, каторга, ссылка, тюремное заключение, телесные наказания и штраф.

Уголовное право в Англии развивалось путем отмены чрезмерно суровых и позорных наказаний. Если в начале XIX в. смертные приговоры выносились по 240 составам преступлений, то в начале XX в. только по четырем: умышленное убийство, морской разбой, посягательство на жизнь члена правящей королевской династии, бунт при отягчающих обстоятельствах.

В течение многих веков в Англии было очень трудно отменить приговор, вынесенный коронным судьей. Это можно было осуществить только в том случае, если корона соглашалась издать «приказ об ошибке» суда.

Акт 1907 г. об уголовной апелляции значительно упростил процесс пересмотра судебного решения. Он разделил апелляцию на два вида: «апелляция против осуждения» и «апелляция против приговора».

В первом случае заявителем оспаривались юридическое основание осуждения, фактическое обстоятельство* послужившее основанием для обвинительного приговора. Во втором случае апелляция касалась вынесенного королевским судом приговора.

До закона об уголовной апелляции 1907 г. в Англии не практиковался пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Этот закон определил такие способы устранения судебных ошибок:

путем королевского помилования осужденного;

пересмотром дела в апелляционном суде по уголовным делам;

передачей министром внутренних дел дела на пересмотр в апелляционном порядке.

Существовавшая в Великобритании система исполнения уголовного наказания все более ориентировалась на перевоспитание лиц, отбывавших уголовное наказание. Английская пенитенциарная система предусматривала для осужденного на первом этапе одиночное заключение, а на втором — при общем заключении каторжные работы.

В Англии в отличие от других стран одиночное заключение не рассматривалось как эффективное средство перевоспитания преступников, а считалось особо мучительной формой наказания. Одиночное заключение для мужчин ограничивалось 9 месяцами, а для женщин — 4. Работу заключенным предоставляли не в виде наказания, а в качестве поощрения за хорошее поведение. С целью перевоспитания преступников стало шире по отношению к ним применяться условное осуждение, введенное в 1879 г. А в 1907 г. все статутные положения об условном осуждении были консолидированы.

Была расширена сфера применения условного осуждения при вынесении приговоров по уголовным делам. Если ранее оно применялось только мировыми судьями, то теперь стало применяться и за преступления, наказываемые лишением свободы до 3 лет.

Условное осуждение действовало до тех пор, пока осужденный не нарушал установленные для него правила или не совершал новое преступление. После этого обвинительный приговор выносился ему без дополнительного судебного разбирательства.

Стало больше внимания уделяться борьбе с рецидивной преступностью. С целью помешать рецидивистам работать «по специальности» после освобождения, в отношении их действовал специальный надзор. Они должны были ежемесячно являться в полицию для перерегистрации и своевременно информировать полицию об изменении своего места жительства.

Для усиления борьбы против рецидивной преступности в 1908 г. был принят закон о «привычных» преступниках. Он предусматривал применение к рецидивистам превентивного наказания. Теперь суд рецидивистам (совершившим три тяжких преступления) при вынесении приговора по четвертому к основному наказанию присоединял дополнительное лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

В начале XX в. преступность заметно помолодела, возросло число малолетних преступников. Это вызвало появление в 1908 г. Акта о несовершеннолетних преступниках. В соответствии с ним были учреждены специальные суды для малолетних правонарушителей. А закон о предотвращении преступлений определил, что несовершеннолетние правонарушители должны отбывать наказание не со взрослыми правонарушителями, а в особых местах лишения свободы.

Немало преступлений совершали жители Великобритании после употребления спиртных напитков. В Лондоне решили исправить ситуацию. В 1898 г. появился Акт о привычных пьяницах. В соответствии с ним англичан, совершивших преступление под влиянием алкоголя, стали направлять в специальные лечебные учреждения на 3 года (если они являлись «признанными пьяницами»).

Произошел отход от положения общего права, в соответствии с которым считалось, что обвиняемый всегда говорит неправду. Принятый закон (1898 г.) предоставил обвиняемому право давать показания в суде. В этом случае он переходил со скамьи обвиняемых на скамью свидетелей. В начале XX в. в Англии была упразднена традиция, согласно которой должности в судебной системе могли занимать только представители состоятельных слоев населения. Мировой судья издавна за свою деятельность не получал от государства денежного довольствия, а для занятия этой должности требовалось обладание значительной собственностью.

В 1906 г. был отменен имущественный ценз, необходимый для занятия должности мирового судьи, но она по-прежнему оставалась неоплачиваемой, то есть оставалась доступной только имущим.

В результате судебных реформ конца XIX в. суд и судопроизводство в Соединенном королевстве стали более упорядоченными и единообразными. Для разбора мелких исков функционировали суды графств. Их судей канцлер назначал из опытных адвокатов.

Ранее рассмотрение дел о разводах и наследствах было компетенцией церковных судов. Теперь же их разрешением занимались специальные суды по делам о разводах и наследствах.

Была произведена реорганизация структуры высших судебных инстанций Соединенного королевства. Перестали существовать три высших суда общего права — Суд общих тяжб, Суд королевской скамьи, Суд казначейства, а так же Суд канцлера, Высокий суд адмиралтейства и некоторые территориальные суды. Юрисдикция всех высших судов общего права перешла к новому Верховному суду.

Верховный суд состоял из 2 частей — Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. Высокий суд состоял из трех структурных частей — суда королевской скамьи, суда канцлера и суда по делам адмиралтейства, завещаниям и разводам.

Эти части могли в равной степени применять как общее право, так и выработанные ими правовые нормы (право справедливости). Но при возникновении конфликтных ситуаций преимущественно использовались положения права справедливости.

Суд королевской скамьи имел по уголовным делам всеобъемлющую юрисдикцию. Особо важные уголовные дела он мог рассматривать в качестве суда первой инстанции.

В начале XX в. успешно функционировал созданный в 1879 г. департамент публичных расследований, который возглавлялся генерал-атторнеем. Он возбуждал уголовные преследования, если преступление каралось смертной казнью, по делам о фальшивомонетничестве и злостном банкротстве. А также в случаях особой значимости или сложности преступления. В начале XX в. полномочия департамента публичных расследований были значительно расширены.

Закон об уголовной апелляции 1907 г. обязал его защищать интересы короны в апелляционном суде по уголовным делам. А закон о преследовании преступлений 1908 г. предоставил ему право расследовать по своему усмотрению любое преступление.

Сохранялись определенные судебные функции палаты лордов. Чтобы они выполнялись более квалифицированно в ее состав в качестве пожизненных членов были введены лица, имеющие юридическое образование.

К началу XX в. в Соединенном королевстве получила воплощение доктрина признания личной ответственности должностных лиц за свои официальные действия. Эта ответственность определялась общими судами в соответствии с общим правом и по специальным законам.

Уголовное право в начале XX в. сделало заметный шаг в сторону либерализации уголовного наказания и на пути перевоспитания преступников. Суд стал гарантом правовой деятельности должностных лиц, восстановления порушенных в результате их деятельности прав граждан.

Для пресечения неправомерных действий должностных лиц и административных учреждений судебная власть могла направлять им приказы трех видов. Один из них — воспрещение. Его целью было не допустить присвоения должностными лицами и учреждениями, в том числе судебными, не принадлежащих им функций. Второй вид приказов — предписание. Он издавался, когда должностные лица уклонялись от выполнения возложенных на них обязанностей.

Осведомление было третьим видом приказов. Оно было направлено на проверку состояния дел в подчиненном суде или административном учреждении с целью убедиться в его законности.

В результате преобразований судебная система стала не только более демократической, но и более эффективно действующей.

В конце XIX — начале XX в. появились новые парламентские акты, которые регулировали наиболее важные виды гражданских правоотношений. Это акт о специальных правилах при заключении сделок с недвижимостью, который предусматривал обязательную регистрацию таких договоров.

Это также акт о продаже товаров. Он регулировал отношения продавца и покупателя, определял момент перехода права собственности на приобретаемые вещи. Это и акт о доверительной собственности, которая теперь могла использоваться для всех целей, кроме противозаконных.

Расширилось применение института доверительной собственности. Он стал использоваться при создании инвестиционных банков и форм производственного объединения.

В акте 1908 г. было закреплено деление компаний на публичные и частные. Публичным компаниям предоставлялось право расширять круг своих участников и свои уставные капиталы за счет приобретения желающими их паев, а это давало им право участвовать в деятельности компаний и в получении дивидендов. Публичные компании были обязаны публиковать свои балансы, а частные компании — нет.

Число членов частных компаний было ограничено 50-ю. Им было запрещено продавать свои ценные бумаги посторонним и тем расширять свой капитал.

В связи с тем, что в начале XX в. в экономике Англии резко возросло значение компаний межакционерной корпоративной формы объединения капиталов в 1908 г. появился акт о компаниях. Он объединил в основном все ранее изданные о них законы, то есть носил характер консолидированного. Одновременно он содержал и некоторые новые положения.

Изданный в 1908 г. консолидированный закон о юридических лицах заменил ранее изданные нормативные акты о них.

Актуальным был и акт о несостоятельности 1914 г. Он содержал нормы, регламентировавшие обстоятельства, связанные с банкротством компаний и предприятий, определял порядок удовлетворения претензий кредиторов обанкротившихся.

Произошли некоторые изменения в семейном праве. Полноправными стали церковная и гражданская форма брака. Теперь замужние дамы имели право без согласия мужа распоряжаться своим имуществом.

Но в ряде гражданских правоотношений жена продолжала оставаться зависимой от мужа. Сохранялось положение, согласно которому муж нес ответственность за деликтное правонарушение, совершенное женой в его присутствии.

В 1908 г. появился закон, определявший ответственность родителей за дурное обращение с детьми. Вызвано это было тем, что иногда в результате исправительных мер родителей дети становились инвалидами или вообще лишались жизни.

В Великобритании в начале XX в. государственно-правовое регулирование сделало значительный шаг вперед в своем развитии. В это время завершилось формирование правовой системы, окрепла и демократизировалась государственность.

 

Франция

Франция вступила в XX в. под сенью Эйфелевой башни, сооруженной к всемирной выставке. Она представляла собой по форме правления республику, третью в истории государства, возникшую после национальной катастрофы 1870 г.

Система государственных органов и их полномочия определялись действующей конституцией 1875 г. Она не была единым документом, а состояла из трех основных законов.

Это были закон об организации сената, закон об организации государственной власти и закон об отношениях между государственными властями. В соответствии с этими актами президент Франции обладал большими властными полномочиями. «Президент республики — говорилось в ст. 5 первого закона, — может... распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий». В тоже время устанавливался институт парламентской ответственности совета министров.

В начале XX в. французский парламентаризм был уже несколько иным, чем в конце XIX в. Во Франции сложилась пестрая многопартийная система. Однако ни одна из партий не имела значительного преимущества перед другими. Поэтому обычно в парламенте было много небольших партийных групп депутатов.

В парламенте консервативные партии, как правило, садились с правой стороны от председателя, либералы занимали место в центре, а левые места предоставлялись радикальным партиям.

Парламентские выборы 1902 г. закончились с большим преимуществом для партий демократического направления. К власти пришло правительство, в котором ведущие позиции занимали представители партии радикалов.

В 1906 г. они, наконец, закрыли дело Дрейфуса, которое длительное время потрясало Францию и поставило ее на грань гражданской войны. Дрейфус, офицер французской армии, еврей по национальности, был приговорен к вечному заточению. Он был обвинен в том, что выдал план одной из французских крепостей Германии.

Основанием для приговора послужила графологическая экспертиза изобличающего его документа. Во Франции развернулась широкая антисемитская кампания, поддержанная многими.

Одновременно возникло движение за освобождение Дрейфуса, считавшее, что графологическая экспертиза ошиблась и документ изготовил не он. Во главе этого движения стояли А.Франс и Э.Золя. Дело Дрейфуса более 20 лет разделяло Францию на 2 части: антисемитскую и просемитскую.

Положение правительства обычно не отличалось стабильностью и прочностью, поскольку оно создавалось в результате парламентских комбинаций и неустойчивых блоков. Был даже случай, когда только созданное новое правительство продержалось у власти всего один день.

Применительно к началу XX в. можно говорить о правительственной чехарде, негативно влиявшей на государственные дела. Во многом ситуацию выправляло то, что она мало затрагивала деятельность государственного аппарата, число служащих в котором достигало 800 тыс. человек.

Государственная система во Франции в начале XX в. претерпела изменения. Они проявлялись в значительном ослаблении полномочий президента Третьей республики. Это не получило закрепления в конституционных актах, но на практике президент перестал использовать свои наиболее значительные полномочия, например, право роспуска нижней палаты парламента.

Ослаблению полномочий президента способствовало и то, что парламентарии сознательно избирали на президентский пост маловлиятельных политиков. Но когда началась первая мировая война и потребовалась концентрация центральной власти, президент А. Пуанкаре стал использовать все конституционные полномочия.

Важную роль в системе высших государственных органов Франции играл Государственный совет. Его членов назначал президент, но с согласия правительства. Он был не только совещательным органом, но и высшей инстанцией административной юстиции.

Местные органы самоуправления (в департаментах, округах, городах, коммунах) функционировали под контролем местных правительственных чиновников — префектов и супрефектов.

В состав Французского государства входила не только Франция, но и ее колонии. Они располагались в различных частях света и имели неодинаковый статус. Одну группу составляли так называемые «старые колонии». Это были Алжир, Гваделупа, Гвиана, Кохинхина, Мартиника, Реюньон, Сенегал.

В Париже их считали составной частью Франции. В них без ограничений действовало французское законодательство, а местные судебные органы входили в общую судебную систему Франции. Их население принимало участие в выборах во французский парламент.

Для управления остальными колониями (аннексированными территориями) использовался только административный принцип. Военная и гражданская власть в них находилась в руках назначавшихся в Париже губернаторов.

В 1904 г. французские колонии Верхняя Вольта, Гвинея, Берег Слоновой Кости, Дагомея, Мавритания, Нигер, Сенегал и Судан были объединены во Французскую западную Африку, которой управлял особый генерал-губернатор.

В 1910 г. было создано другое генерал-губернаторство — Французская экваториальная Африка из колоний Габон, Французское Конго, Убанги-Шари, Чад.

Колонии второй группы разделялись в административно-территориальном отношении на округа, где тоже действовала система прямого колониального управления.

Марокко и Тунис имели статус протекторатов Франции. В них сохранялись традиционные власти во главе с султанами и беями, но их деятельность находилась под полным контролем французских генеральных резидентов и верховных комиссаров.

Население французских колоний разделялось на три правовые группы. Первая — «французские граждане», то есть французы. Это была полноправная верхушка населения колоний.

Вторая группа — «развивающиеся именитые жители». Это была верхушка туземного населения, личные и имущественные традиционные права которых колониальной администрацией признавались. Однако она не имела привилегий, связанных с французским гражданством.

Третья группа — «французские подданные». Их права французской администрацией не гарантировались. Тем не менее, и эта группа постепенно приобщались к западной цивилизации.

Во Франции продолжала действовать правовая система, сложившаяся в XIX в. Вносившиеся в нее изменения не имели радикального характера.

В начале XX в. во Франции законодательно вносятся некоторые изменения в положения семейного права, определенные гражданским кодексом 1804 г. Они значительно изменили правовой статус женщины в браке.

Кодекс 1804 г. устанавливал, что главой семьи является муж. Он был обязан «оказывать жене покровительство», а она за это должна была отвечать ему «послушанием». Жена была обязана жить с мужем под одной крышей и в том месте, которое изберет муж. Ребенок, родившийся в браке, являлся его наследником. А при разводе по причине прелюбодеяния жены ребенок такое право терял.

Против установленного кодексом Наполеона неравенства полов при разводе в случае прелюбодеяния выступали не только женщины, но мужчины, в основном не женатые. Поэтому в конце XIX в. законодателем права мужа и жены были уравнены в отношении развода.

И теперь жена могла требовать развод в любом случае, когда могла доказать, что у нее появились рога, в том числе малозаметные. А в 1907 г. было ликвидировано некоторое ограничение прав жены в сфере гражданских правоотношений.

По гражданскому кодексу 1804 г. единственным распорядителем семейного имущества был муж. Даже если по брачному договору каждый из супругов сохранял свое имущество.

Без согласия мужа жена не могла своим имуществом распоряжаться: продавать, закладывать или дарить. Она не могла вступать в договорные отношения и заявлять иски в суде. Жена без согласия мужа также не могла вступать в трудовые отношения.

Французский закон 1907 г. несколько изменил положение замужней женщины. Он сохранил право распоряжения общим семейным имуществом и недвижимостью жены за мужем. Но она теперь могла распоряжаться своим движимым имуществом, вступать в трудовые отношения, выступать в суде по делам, связанным с ее имуществом.

В 1912 г. была изменена ст. 340 гражданского кодекса 1804 г., которая не предусматривала алиментов на содержание внебрачных детей. Теперь мать внебрачного ребенка могла требовать через суд алименты на его содержание, со стороны гражданина, которого она считала его отцом, при наличии определенных условий, которые подтверждали его отцовство. Ими были: наличие писем и других документов, подтверждающих наличие сексуальной связи; обещание жениться на даме, заимевшей внебрачного ребенка; проявление заботы к внебрачному ребенку со стороны предполагаемого отца; наличие явной связи между дамой, родившей ребенка, и определенным мужчиной.

Важной сферой правового регулирования во Франции в начале XX в. стали трудовые отношения. Они были направлены на защиту прав лиц, работающих по найму. В 1906 г. для них был установлен еженедельный день отдыха.

Законодательство запретило принимать на работу детей до 13 лет. Для подростков до 16 лет рабочий день был ограничен 10 часами, а для женщин и подростков от 16 до 18 лет — 11 часами.

Предусматривалась ответственность предпринимателя за производственный травматизм работников. В 1910 г. был принят специальный трудовой кодекс, который регулировал трудовые конфликты и условия труда.

В начале XX в. во Франции функционировала эффективная, действовавшая на демократических началах правоохранительная система. Уголовная юстиция складывалась из мирового судьи, суда исправительной полиции, ассизного суда с участием присяжных.

В компетенции первого было рассмотрение наказуемых нарушений, второго — проступков, третьего — преступлений. Кассационный суд был высшей инстанцией по уголовным и гражданским делам.

Полицейская служба была важным звеном правоохранительной системы. Ее несли две структуры: общегосударственная и муниципальная полиции.

Общегосударственная состояла из административной и судебной полиции. Должностные лица административной полиции (префекты и супрефекты) назначались министром внутренних дел и имели широкие полномочия.

Муниципальная (общинная) полиция занималась обеспечением наружной службы на местах. Отдельным структурным подразделением была военная полиция (жандармерия).

Судебная полиция подчинялась прокуратуре. Ее полицейский комиссар под наблюдением прокуратуры занимался розыском и задержанием преступников, вел предварительное расследование.

В начале XX в. Франция была страной развитого парламентаризма, в которой были необходимые предпосылки для формирования правового государства.

 

Германская империя

В начале XX в. в Германии действовала конституция, принятая в 1871 г. Эта конституция квалифицировала Германию как «союз» входящих в нее государств.

«Президентство в союзе, — устанавливалось в ст. 11, — принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора». Одновременно конституция 1871 г. определяла Германию как империю: «Император является представителем империи в международных отношениях».

В конституции 1871 г. не было даже упоминания о народном суверенитете, о том, что народ является источником власти. От имени императора определялась и законодательная, и исполнительная власть, компетенция государственных органов и различных должностных лиц.

В состав империи на основах федерации входили 4 королевства, 11 великих герцогств и 7 княжеств, 3 вольных города. Входившие в состав Германской империи государства имели свои конституции, представительные, исполнительные и судебные органы, свое законодательство, свой госаппарат.

Конституция 1871 г. разделяла властные полномочия между общеимперскими органами и автономными государствами, входившими в состав империи. Согласно конституции «имперские законы имели преимущество перед законами» отдельных германских государств, входивших в состав единой Германии.

Между общеимперскими органами и субъектами федерации были разделены сферы регулирования. Предметом регулирования общеимперских органов были вооруженные силы, налоги и таможенные сборы, денежное дело, система мер и весов, судопроизводство, уголовное и гражданское право, законодательство о банках, патентах, прессе и другие важнейшие вопросы общеимперской жизни.

Главой Германии был император, обладавший немалыми властными полномочиями. Он назначал общеимперского канцлера, командовал вооруженными силами, назначал высших чиновников, в том числе военных, мог объявить войну, распустить обе палаты общеимперского парламента, имел право подготовки законов, их публикации и контроля за их исполнением.

Имперский парламент состоял из рейхстага (нижней палаты) и бундесрата (союзного совета). Рейхстаг избирался путем всеобщих выборов, в которых принимали участие все мужчины старше 25 лет (кроме военных).

Бундесрат был органом представительства автономных государств, входивших в состав империи. Представительство в нем этих государств зависело от их величины.

Председателем бундесрата являлся имперский канцлер, пост которого занимал обычно прусский министр-президент.

Правовой статус рейхстага и бундесрата был неодинаков. Бундесрат имел не только административные, но и законодательные полномочия.

Он утверждал законы, принятые нижней палатой. Он также издавал указы, имевшие силу закона. Он обладал правом толкования конституции, а также являлся имперским судом, рассматривавшим конфликты между государствами и особо важные преступления.

Бундесрат также имел право издавать административные предписания и инструкции, необходимые для проведения в жизнь законов. Он мог также с согласия императора распустить рейхстаг.

По настоянию О. Бисмарка в конституцию было включено положение о том, что члены рейхстага за свою деятельность не получают никакого вознаграждения.

Значение парламента как законодательного органа было невелико. Фактически законодательство находилась в руках императора и канцлера, поскольку они контролировали деятельность парламента, имели действенные рычаги воздействия на него.

Имперское правительство не было ответственно перед парламентом. Его назначал и смещал только император (кайзер). Имперского правительства в обычном понимании не существовало. Оно было представлено только имперским канцлером, а лица, ведавшие отдельными отраслями управления, именовались государственными секретарями.

Они были не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными. А функции имперского правительства были весьма широкими: оно руководило внутренней и внешней политикой, вооруженными силами, средствами сообщения и связи, банковским и таможенным делом.

Чиновники пользовались привилегией особой подсудности, их нельзя было в общеустановленном порядке освободить от занимаемой должности. Лояльность чиновничества по отношению к правящим кругам обеспечивались высокой оплатой их труда, значительной пенсией по старости, другими льготами.

Чтобы больше влиять на парламент, кайзер и его окружение поощряли стремление чиновников стать парламентариями. Для занятия офицерской должности в полиции предъявлялись повышенные требования, а ее рядовой состав сознательно набирался из наиболее отсталых элементов. Конституция 1871 г. имела милитаристскую направленность, была нацелена на создание мощных вооруженных сил. В конституции почти не говорилось о правах и свободах граждан Германии, но целая глава (XI) была посвящена «военному делу империи».

«Все германские войска, — устанавливалось в ней, — обязаны безусловно следовать приказаниям императора. Эта обязанность входит в военную присягу».

Правители Германского государства уделяли своим вооруженным силам много внимания. В соответствии с законом об изменении воинской повинности все немцы «в течение семи лет принадлежали к постоянному войску» в возрасте от 20 до 28 лет.

Первые три года они состояли на действительной военной службе, а последующие четыре года — в резерве. А затем они были готовы к призыву до 39 лет. В случае войны подлежали призыву все мужчины в возрасте от 17 до 54 лет.

Объединение Германии способствовало ее бурному экономическому развитию, созданию многих банков, акционерных компаний, передовых отраслей промышленности. В результате Германия в начале XX в. стала одной из самых передовых и промышленно развитых стран.

Кайзер Вильгельм II изображал из себя «народного монарха», «творца новой социальной политики». Он резонно исходит из того, что забастовки происходят из-за «отсутствия заботы о рабочих со стороны большинства промышленников».

Он осуществил заметную либерализацию политического режима. Был отменен закон, направленный против социалистов. Были отменены законы и постановления, ограничивавшие создание союзов и запрещавших вступление в них рабочих.

Курс на либерализацию режима постепенно сменился курсом противоположного направления. В 1908 г. появился имперский закон о союзах и собраниях, который запретил молодежи принимать участие в политических союзах, в антивоенных выступлениях.

После начала первой мировой войны были ужесточены нормы уголовного права относительно правонарушений военнообязанных и военнослужащих. Было введено осадное положение и военно-полевые суды.

Закон о чрезвычайных полномочиях правительства 1914 г. предоставил государственным органам право контроля над работой промышленности для удовлетворения военных нужд.

В 1916 г. в Германии была установлена фактическая военная диктатура начальника генерального штаба Гинденбурга. В том же году был принят закон «О вспомогательной службе отечеству», который ввел для всех мужчин в возрасте от 16 до 60 лет всеобщую трудовую повинность.

Лишь со второй половины 1918 г., когда явно обозначилось поражение Германии в первой мировой войне, стала проводиться политика «парламентаризации власти», расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канцлера.

Судебная система, действовавшая в Германии в начале XX в. была определена имперским законом 1877 г. Высшей судебной инстанцией был имперский суд. Участковые суды выносили приговоры по не очень значительным правонарушениям. Тяжкие уголовные преступления рассматривались окружными судами с участием 12 присяжных. Областной (высший земской) суд выполнял апелляционные функции.

Имперский суд являлся судом первой инстанции по делам о шпионаже и государственной измене, а также высшей апелляционной инстанцией.

Единой полицейской системы в Германии не было, а полиция находилась в ведении государств, входивших в состав империи.

В начале XX в. в Германии действовал довольно суровый уголовный кодекс 1871 г., который подвергся существенным изменениям и дополнениям. При его принятии рейхстаг большинством голосов высказался против смертной кары как меры наказания за преступления. Однако канцлер Бисмарк настоял на ее сохранении.

Иногда германский уголовный кодекс называют «бледной копией» французского уголовного кодекса 1810 г., но он, в отличие от французского, усилил наказание за преступления, особенно за рецидивную преступность.

Особенностью его было и то, что он содержал неопределенно сформулированные составы преступлений, предусматривал наказания за политические преступления. После издания германского уголовного кодекса в уголовном праве других стран вместо французского влияния проявляется германское.

Уголовный кодекс 1871 г. состоял из трех частей. Первая содержала положения, разделявшие правонарушения на полицейские нарушения, проступки и преступления, и положения об ответственности немцев за правонарушения, совершенные за пределами Германии.

Во второй части речь шла о стадиях преступления, об отягчающих и смягчающих вину обстоятельствах, о соучастии и других общих вопросах уголовного права. В третьей части содержались нормы, которые определяли конкретные наказания за отдельные виды преступлений. Специальная глава содержала нормы, предусматривавшие наказания за преступления против религии.

Целью наказания было устрашение, особенно в отношении тяжких преступлений. Вместе с тем уголовный кодекс рекомендовал суду при вынесении приговора учитывать личность подсудимого и особенности совершенного им преступления.

К разряду особо опасных и сурово наказуемых относились государственная измена, призывы к неповиновению властям, покушение на жизнь императора.

Преступления против государства наказывались или смертью или тюремным заключением. Помещением в психиатрическую лечебницу наказывалось сознательное банкротство. За нарушение правил выезда за границу, за незаконное хранение оружия предусматривалось наказание в виде лишения свободы или штрафа.

За публичные призывы к свержению власти виновный лишался свободы на срок до 10 лет. Как бунтовщики должны были наказываться лица, которые в публичных местах не расходились после трехкратного приказа разойтись со стороны должностных лиц.

Несмотря на то, что германский уголовный кодекс отличался суровостью наказаний, преступность в Германии не уменьшалась, особенно рецидивная. В начале XX в. процент рецидивистов среди преступников возрос: среди мужчин он составлял 85%, среди женщин — 75%.

Считалось, что тюремное заключение и общение не столько исправляет, сколько портит и губит арестанта, обогащает его преступным опытом. Поэтому стали стремиться к одиночному заключению преступников, чтобы помешать их общению между собой.

Германский уголовный кодекс предусматривал одиночное заключение на срок до 3 лет: больший срок приводил к психологическим сдвигам у заключенных. В Моабитской тюрьме в Берлине было 520 одиночных камер. На прогулках на заключенных надевали маски и запрещали им общаться друг с другом. В церкви они находились в одиночных будках. Чтение им дозволялось, но литературу подбирало тюремное начальство. Труд для заключенных был обязательным.

Уголовный процесс в Германии в начале XX в. определялся нормами уголовно-процессуального кодекса 1877 г. Основными принципами уголовного процесса были его состязательность, независимость следственного судьи от прокурора, участие адвоката в предварительном следствии, свободная оценка доказательств, участие в качестве обвинителя потерпевшего.

Возбуждение уголовного преследования принадлежало государству, его прокуратуре. Германский закон представлял частным лицам право жалобы в суд на отказ прокуратуры от поддержки обвинения.

Сокращалось применение суда присяжных: дела рецидивистов, о квалифицированных кражах и многие другие решались без присяжных. Судья был обязан резюмировать перед присяжными фактические обстоятельства дела и его юридическую сторону.

После образования империи каждое германское государство, входившее в состав империи, и даже иногда их отдельные области имели свое собственное право. На территории всей Германии действовали только нормы канонического и римского права.

Составление общегерманского свода гражданского права оказалось очень непростым делом: он вступил в действие только через 26 лет после создания комиссии для его составления. В 1887 г. был издан первый проект германского гражданского уложения, который вызвал острую критику за трудный язык, чрезмерную отвлеченность понятий. Поэтому в 1890 г. была создана новая комиссия по составлению проекта германского гражданского уложения. В ее состав были включены не только юристы, но и представители торгово-промышленных кругов.

С введением в 1900 г. в действие германского гражданского уложения (ГГУ) прекратили функционировать местные нормативные установления в сфере регулирования гражданских правоотношений. А Германия стала страной унифицированного и кодифицированного гражданского права.

ГГУ испытало сильное влияние римского гражданского права и французского гражданского кодекса.

Оно было написано языком, понятным в основном юристам. В нем было обилие специфических терминов. Понимание содержания статей часто затруднялось ссылками на другие.

Ему были присущи также неопределенность формулировок, наличие отсылок не к юридическим (моральным) критериям. Например, объявлялись оспоримыми договоры, посредством которых одно лицо, используя нужду другого, приобретает для себя выгоды.

ГГУ состояло из 5 книг. В первой регламентировались общие вопросы германского права, определялись основные гражданско-правовые институты и понятия.

Во второй книге помещались статьи, регулировавшие обязательственные отношения. Статьи третьей книги были посвящены вещному, четвертой — брачно-семейному, пятой — наследственному праву.

Германское гражданское уложение 1900 г. являлось крупнейшей кодификацией гражданского права. В нем было 238 статей (параграфов) плюс 218 статей вводного к нему имперского закона.

Во вводном законе устанавливалось время вступления в силу германского гражданского уложения, порядок применения в Германии иностранных законов и германских законов за ее границами. Часть норм вводного закона была посвящена регулированию отношений уложения со старым законодательством. При этом почти все имперские законы были оставлены в силе. Во вводном законе приводился перечень законов отдельных союзных германских государств, которые сохраняли свою юридическую силу. Уложение состояло из длинных и сложно сформулированных статей (параграфов). В нем отсутствовали общие юридические определения.

В нем закреплялся ряд юридических институтов феодального характера, содержались нормы социально-этической направленности.

При определении правоспособности субъектов гражданских правоотношений устанавливался принцип их юридического равенства, но правоспособность женщин, тем не менее, несколько ограничивалась.

В германском гражданском уложении так определялась правоспособность физических лиц: «Окончание рождения человека порождает его правоспособность, а с 21 года наступает его полная дееспособность. Ограниченная дееспособность начинается с 7 лет».

ГГУ признало единственной формой брака, имеющей юридические последствия, только гражданский брак. Предусматривалось, что важнейшей предпосылкой, необходимой для вступления в брак, является наличие двустороннего согласия на это. Для девушек брачная правоспособность наступала с 16 лет, а для мужчин — с 21 года. Допускалось с согласия родителей вступление в брак и несовершеннолетних.

В ст. 1312 содержалось определение одного из обстоятельств, которое препятствовало вступлению в брак: «Запрещается вступать в брак разведенному по прелюбодеянию супругу с лицом, с которым разведенный супруг совершил прелюбодеяние, если по решению о разводе признано, что это прелюбодеяние послужило основанием к разводу».

Имелось также запрещение замужней женщине вступать в новый брак в течение 300 дней после развода.

Уложение ограничило право родителей давать согласие на брак: отец мог давать разрешение на брак только несовершеннолетним детям, а мать только незаконным детям.

Германское гражданское уложение предусматривало, что браку должно предшествовать обручение. Это был договор, из которого вытекало двустороннее обязательство вступить в брак. При его нарушении виновник должен был компенсировать противоположной стороне издержки и моральный ущерб.

Основанием для развода, который не поощрялся, могли служить:

прелюбодеяние и другие «противные нравственности» проступки;

посягательство на жизнь другого супруга;

грубое нарушение брачных обязанностей;

«бесчестное поведение, глубоко растоптавшее супружеские отношения»;

«душевная болезнь» одного из супругов;

злонамеренное оставление супруга.

Устанавливалось главенство мужа в семье: «Мужу предоставляется решать все вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни, в частности, он избирает место жительства». Дееспособность замужней женщины ограничивалась: ей для занятий профессиональной или хозяйственной деятельностью требовалось согласие мужа.

В тоже время ст. 1354 германского гражданского уложения предоставляла право замужней женщине «не подчиняться решению мужа, если оно представляется злоупотреблением со стороны мужа».

Устанавливался правовой режим общности имущества супругов с правом главы семьи им управлять и пользоваться. Управлял муж и принадлежавшим жене до брака имуществом, которое оставалось ее собственностью.

Уложение регламентировало взаимоотношения между родителями и детьми. Родительскую власть осуществлял только отец, а после его смерти — мать. Внебрачный ребенок считался законным для его матери, но ее права были уже, чем права матери по отношению к ребенку, рожденному в браке. Внебрачный ребенок мог требовать от отца алиментов на свое содержание до 16 лет.

По ГГУ отец был обязан содержать детей в соответствии со своим материальным положением, а внебрачные дети — содержались в соответствии с материальным положением матери (ст. 1708). Внебрачный ребенок мог иметь право на алименты от своего отца, если поведение его матери в период зачатия было безупречным.

Уложение значительно расширило круг наследников в сфере наследственного права. Наследниками теперь являлись все родственники, которые могли доказать свою родственную связь с наследодателем. Если после смерти наследодателя не было близких родственников, то наследовать могли родственники любых отдаленных степеней. Переживший наследодателя супруг не относился к числу первоочередных наследников.

Только если не было наследников первых трех степеней родства, переживший супруг получал все наследство, а при наличии их только от 1/4 до 1/2 наследственной массы.

Устанавливался принцип свободы завещаний, но она ограничивалась так называемой обязательной долей. Родственник, лишенный наследодателем наследства, имел право требовать себе «обязательную долю», а она равнялась половине его наследственной доли по закону. В отличие от французского гражданского кодекса германское гражданское уложение признавало в качестве субъекта гражданских правоотношений юридическое лицо. При этом предусматривались два вида юридических лиц — ферейны и учреждения.

Ферейны — это были союзы, в которых входящие в них физические лица были связаны членскими правами и обязанностями. В свою очередь ферейны разделялись на хозяйственные, то есть преследовавшие цели извлечения прибыли, и на культурные, научные и иные.

Был установлен облегченный — явочный порядок образования для ферейнов с нехозяйственными целями. Только для некоторых хозяйственных ферейнов устанавливался разрешительный порядок создания.

Германское гражданское уложение предоставило государству право контроля за деятельностью юридических лиц, право лишения их правоспособности, если она противоречит общественным интересам.

Уложение определяло еще один вид субъектов гражданских правоотношений, которые не признавались юридическими лицами. Это был институт неправоспособного союза, который рассматривался как договор товарищества.

Уложение установило неодинаковый правовой режим для движимого и недвижимого имущества. К движимому было отнесено все, что не связано с земельным участком и его принадлежностью. В ГГУ, как и во французском гражданском кодексе, не давалось определения права собственности, но провозглашалась свобода частной собственности. В отличие от французского гражданского кодекса уложение предусмотрело 2 ограничения права собственности на недвижимость. Во-первых, собственник должен был терпеть проникновение на его участок с других запаха, дыма, копоти, тепла, газа, пара, если это не превосходило пределов обычного в данном регионе. Во-вторых, ограничивались права земельного собственника на недра и воздушное пространство над своим участком.

В уложении указывались два основных способа осуществления прав собственника: распоряжение вещью по своему усмотрению и устранение других от всякого на нее воздействия. Предусматривалось ограничение права собственности, если оно связанно со злоупотреблением правом. В связи с этим в ст. 226 говорилось: «Не допускается осуществление права, если целью такого осуществления может быть только причинение вреда другому».

Важной сферой регулирования в германском гражданском уложении явились обязательственные отношения. Оно не дало определения договора, но выделяло его основные черты.

Договор рассматривался как юридическая связь, установленная между несколькими лицами. Подчеркивалось, что содержанием договора может быть не только положительное действие, но и воздержание от него.

Уложение определило немногочисленные законные условия действенности договоров. В частности, было предусмотрено, что являются недействительными договора, нарушающие предписания закона и противоречащие «добрым нравам».

Устанавливался принцип свободы договора и предусматривались меры, обеспечивающие его стабильность. Только в течение года допускалось оспаривание договоров, совершенных под воздействием насилия или обмана.

В отличие от французского гражданского кодекса германское гражданское уложение признавало существование абстрактных обязательств. Имелись в виду договоры, предметом которых являлось обещание, облеченное в письменную форму (чек, вексель).

Регламентировались уложением и обязательства, вытекающие из деликтов. Оно не устанавливало имущественной ответственности за неимущественный вред. Юридическую силу могли иметь только письменные договоры, заключенные с соблюдением установленных правил. Если французский гражданский кодекс устанавливал, что изменить договор можно только соглашением, то германское гражданское уложение допускало возможность изменения договора (и его невыполнения) в ряде случаев.

«При наличии уважительной причины, — говорилось в уложении, — каждая сторона вправе во всякое время заявить о расторжении договора найма».

Были указаны случаи ограничения свободы договоров и признания их недействительными. Главными основаниями для этого были несоответствие договоров «доброй совести» и «добрым нравам».

Преградой на пути исполнения кабальных, неравноправных, заключенных в стесненных обстоятельствах, договоров стала ст. 138. «Сделка, — говорилось в ней, — противоречащая добрым нравам, ничтожна. В частности, ничтожна сделка, по которой какое-либо лицо, пользуясь стесненным положением, неопытностью, легкомыслием или слабоволием другого, заставляет последнего взамен каких-либо услуг со своей стороны пообещать или предоставить себе или третьему лицу имущественные выгоды, явно несоразмерные встречному удовлетворению (несоразмерные оказанным услугам)».

Уложение не требовало для действенности договора специальной формы. Однако для отдельных видов договоров была обязательной форма, прежде всего, для сделок с недвижимостью и абстрактных договоров. В уложении определялся правовой статус свыше 20 видов договоров.

Германское гражданское уложение содержало и некоторые нормы социального характера. В частности, предусматривалось, что работодатель обязан обеспечить нанимаемому безопасные для его жизни и здоровья условия, а так же выдав работающему страховые выплаты при его болезни или при несчастном случае.

Германское торговое уложение вступило в действие в 1900 г. Оно являлось приложением к германскому гражданскому уложению и состояло из 4 книг. Третья книга содержала статьи, регулировавшие торговые сделки. Кроме того, было принято несколько законов по вопросам торгового права.

В начале XX в. в Германии действовал гражданско-процессуальный кодекс, состоявший из 10 книг и 1048 статей. Он давал сторонам в гражданском процессе значительные права при предоставлении доказательств. А активность судьи при этом была невысокой: он только воспринимал и оценивал представленные сторонами материалы.

В начале XX века в Германии завершилось оформление государственного устройства, строившегося на федеративных началах. Закончился в это время и процесс формирования единого германского права.

 

Соединенные Штаты Америки

В начале XX в. в США произошли значительные изменения в сфере регулирования государственно-властных отношений.

В 1913 г. в США были приняты две поправки к конституции, несколько расширявшие полномочия конгресса и изменявшие порядок формирования его верхней палаты.

XVI поправка расширила полномочия конгресса в сфере формирования федерального бюджета. Теперь устанавливаемые им подоходные налоги составляли основную часть поступлений в федеральный бюджет.

XVII поправка демократизировала процесс выборов в сенат: двухстепенные выборы были заменены прямыми — два сенатора от каждого штата стали избираться не коллегией выборщиков, а непосредственно населением.

Другие изменения в деятельности конгресса не получили закрепления в поправках к конституции. Но они получили отражение в «живой конституции» (так иногда американцы называют не юридическую, а так называемую фактическую конституцию).

В конце XIX — начале XX вв. усложнилась процедура прохождения законопроектов через конгресс. Вначале им нужно было преодолеть многочисленные комитеты и комиссии, которых ранее не было.

В это время права спикера нижней палаты были настолько значительны, что он мог оказывать значительное влияние на ее работу. Он мог по своему усмотрению в любой момент прекратить обсуждение законопроекта, сам формировал состав комитетов и комиссий палаты представителей.

Поэтому в 1910 г. были ограничены полномочия спикера палаты представителей: он был лишен права единоличного назначения всех членов постоянных комитетов. Они стали формироваться на основе пропорционального представительства от партийных групп.

Принятый нижней палатой законопроект, поступал в сенат, который иногда называли «палатой миллионеров». Здесь он тоже вначале должен был быть одобрен комиссией или комитетом сената, председателями которых обычно были сенаторы, имевшие наибольший стаж пребывания в них.

Чтобы не допустить утверждения неугодного законопроекта, сенаторы использовали то, что время их выступления на пленарном заседании не ограничивалось. Они разглагольствовали на трибуне часами, препятствуя голосованию. Нередко изнуренные этим сенаторы шли на компромиссы. В связи с этим в 1917 г. было принято правило процедуры, которое ограничивало продолжительность выступления сенатора одним часом.

В начале XX в. расширилась сфера регулирования федерального парламента. Он стал издавать законы в области экономики, патентного права, железнодорожного строительства и т.д., хотя конституция на него такую обязанность не возлагала. Зато она предусматривала возможность конгресса регулировать торговлю между штатами. Но он эту возможность трактовал очень широко: издавал законы по широкому кругу вопросов этой торговли.

В начале XX в. несколько изменились отношения между законодательной и исполнительной властью. Ранее имел место период так называемого «правления конгресса», то есть его относительная независимость от исполнительной власти.

Президенты считали себя простыми исполнителями установлений парламента, в том числе У. Мак-Кинли, Убитый в 1901 г. Президентом стал вице-президент Т. Рузвельт, который был главой исполнительной власти до 1909 г. При нем взаимоотношения президента и конгресса несколько изменились.

Он исповедовал концепцию сильной президентской власти, ответственной не перед парламентом, а непосредственно перед народом. В своей деятельности Т. Рузвельт демонстрировал превосходство власти президента над конгрессом, что ему неплохо удавалось.

С тех пор при всяком удобном случае президенты США стремилмсь избавиться от опеки со стороны федерального конгресса и расширить свои полномочия особенно в чрезвычайных ситуациях (война, стихийное бедствие). Президенты или обходили конгресс или ставили его перед свершившемся фактом.

Власть президента возросла и за счет того, что он был лидером победившей на выборах партии. Вместе с руководителями фракций своей партии в сенате и палате представителей он определял основные направления внутренней и внешней политики, судьбу законопроектов, раздавал должности.

Если ранее президенты редко пользовались своим правом вето в отношении законов, принятых парламентом, то теперь оно стало применяться ими нередко. Возрос поток исполнительных указов президентов, которые мало чем отличались от нормативных актов конгресса.

Президент не только командовал вооруженными силами и назначал их начальствующий состав, с 1903 г. он возглавил и национальную гвардию, созданную на базе милиции штатов.

Власть президента увеличивалась и за счет возрастания количества центральных исполнительных ведомств, подчинявшихся непосредственно главе государства. Конгресс считал, что такие ведомства отрицательно будут влиять на развитие частного бизнеса и с трудом соглашался на их создание. На создание министерства морского флота конгресс согласился только через 10 лет после того как президент внес соответствующий законопроект, министерства внутренних дел — через 39 лет, юстиции — через 40 лет.

Со времени вступления США в первую мировую войну возросло государственное регулирование в сфере экономики и социальных отношений. Правда, изменилось его направление: если раньше основное внимание уделялось борьбе с монополизмом корпораций, то теперь главное — военная мобилизация экономики, планомерное финансовое и материальное обеспечение военных потребностей США и участников Антанты.

Это сопровождалось возрастанием полномочий президента, чрезвычайным законодательством, созданием государственных военно-регулирующих органов, картелированием ряда отраслей промышленности.

Значительно расширил полномочия президента «закон о контроле над производством, сырьем и топливом», принятый в 1917 г. Президент получил право создавать специальные регулирующие органы без санкции конгресса.

Он также теперь мог по своему усмотрению регулировать производство и сбыт продукции, производственные трудовые отношения. Президент мог также производить реквизиции для военных нужд и принимать меры против спекуляции.

Президент осуществлял свои расширенные полномочия с помощью созданных продовольственной и топливной администрации, военно-торгового и военно-промышленного управлений.

Ранее в США эффективное функционирование органов власти затруднялось тем, что победившая на президентских выборах партия занималась «дележом добычи» — должностей в государственных органах, а сами они перекомплектовывались по партийному признаку.

В начале XX в. ситуация в этом плане стала изменяться в связи с законом Пэндлтона 1883 г. о гражданской службе. В соответствии с ним для «хорошего ведения дел» в государственных органах стали проводиться конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на занятие должностей в государственной службе.

На государственную службу отбирались с испытательным сроком лица, получившие наилучшую оценку на конкурсных экзаменах. Кроме того, закон запрещал лицам, находящимся на государственной службе, использовать свои властные полномочия в интересах политических партий и отдельных лиц. В нем также устанавливалось, что ни одно лицо, чрезмерно или регулярно употребляющее спиртные напитки, не может использоваться на государственной службе.

Во второй половине XIX в. в политической системе США установилась двухпартийная система, которая давала возможность представителям то республиканской, то демократической партии побеждать на выборах президента и в конгресс.

Республиканец Т. Рузвельт решил сломать устоявшуюся двухпартийную систему за счет организации новой — прогрессивной партии, которую он создал за счет раскола республиканской партии. В 1912 г. он баллотировался на пост президента уже от прогрессивной партии. Однако Т. Рузвельт не добился переизбрания на новый срок, а прогрессивная партия не стала третьей.

На президентских выборах 1912 г. победил демократ В. Вильсон, остававшийся на посту президента до 1921 г. Он пропагандировал «новый национализм», «новую демократию», «новую свободу».

Государственное устройство в конце XIX — нач. XX вв. развивалось по пути расширения полномочий федеральных органов, централизации управления. Этому способствовали федеральные законы 1911, 1916 и 1917 гг., которые предусматривали предоставление штатам федеральных субсидий и дотаций.

Тем не менее, каждый штат имел свои законодательные (двухпалатный конгресс), исполнительные (губернатор) и судебные органы. Каждый из штатов разделялся на графства, которые были судебными округами и единицами раскладки налогов. Управленческий аппарат в них был немногочисленным и выборным.

В начале XX в. США были страной с очень высокой степенью концентрации банковского капитала и промышленного производства. Сложились крупнейшие финансово-промышленные группы Рокфеллера, Моргана, Вандербильда, Немура, Дюпона, Меллона и др.

Они монополизировали производство и сбыт, диктовали цены, подкупали политиков, оказывали влияние на государственные дела. Монополизация производства и сбыта также отрицательно сказывалась на жизненном уровне населения.

Свободные рыночные отношения в значительной степени утратили свое значение, а мелкий и средний бизнес не имели перспектив для своего развития. Итогом этого было возникновение в США антимонопольного, антитрестовского движения, требовавшего усиления регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений, антимонопольного законодательства.

Антимонопольные идеи поддерживал Т. Рузвельт. В начале его президентства конгрессом был принят «Акт об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.). Он содержал положения об ускоренном судопроизводстве по антимонопольным делам, поскольку они имеют «большое общественное значение».

«Закон о создании министерства торговли и труда» предусмотрел создание федерального ведомства, которое должно было не допускать «нечестной игры корпораций», в том числе с работающими в них.

Закон 1906 г. предоставил междуштатной торговой комиссии право ограничивать предельный размер тарифных ставок на транспорте.

Обузданием «нечетной конкуренции» со стороны монополий особенно активно занимался В. Вильсон. При нем начали проводиться на основе судебных решений разделы корпораций (чтобы ликвидировать их монополизм на производство и сбыт определенного вида продукции). По закону о тарифах (1913 г.) была проведена антимонопольная ревизия тарифов.

В соответствии с законом 1913 г. о федеральной резервной системе она была создана. В нее было включено 12 национальных резервных банков, регулировавших финансовую систему государства и осуществлявших антимонопольный контроль над деятельностью крупнейших банков.

В 1914 г. конгресс принял «Акт о федеральной торговой комиссии». Перед ней была поставлена задача привлечения к судебной ответственности корпораций и лиц, нарушающих антимонопольное законодательство.

В 1914 г. появился закон Клейтона, который назывался «Акт, дополняющий существующие законы против незаконных ограничений и монополий и для других целей».

Проводившаяся в США в начале XX в политика «нового национализма» и «новой демократии» привела не только к формированию эффективного антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере регулирования трудовых отношений. Особенно государственное регулирование в сфере трудовых отношений возросло в годы первой мировой войны. Для этого были созданы два федеральных ведомства — военно-трудовое управление и управление военно-трудовой политики.

Задачей первого было разрешение трудовых конфликтов на предприятиях, связанных с военным производством. Второе определяло общие принципы, на которых должны были строиться трудовые отношения. С 1917 г. стала функционировать специальная президентская комиссия по урегулированию наиболее острых трудовых споров.

Регулирование социальных отношений производилось не только на федеральном уровне. В ряде штатов появились законы о 8-часовом рабочем дне, о праве работающих на предприятии на коллективный договор с его владельцем.

США были страной развитой демократии, но в годы первой мировой войны имели место некоторые ограничения конституционных свобод граждан. Закон о призыве к мятежу предусмотрел привлечение к ответственности через суд за антиправительственные высказывания. Было объявлено крамолой исповедование коммунистических взглядов. Законы о шпионаже 1917 и 1918 гг. предусматривали наказание не только за действия, но и взгляды, «подрывающие оборону» США.

В декабре 1917 г. конгресс США принял XVIII поправку к конституции, которая вступила в действие с января 1920 г. «Через год после ратификации настоящей статьи — говорилось в ней, — производство, продажа или перевозка алкогольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрисдикцией штатов, запрещаются». Для осуществления этого федеральному конгрессу и отдельным штатам было предложено издать «соответствующее законодательство».

Основные принципы права, действовавшие в начале XX в., были определены еще в Декларации независимости 1776 г. и конституции 1783 г. К ним относились незыблемость института частной собственности, право на жизнь и свободу, право обвиняемого на публичный суд с участием присяжных, право судиться по законам своей страны.

Функционировал и принцип равенства людей перед законом, хотя и с ограничениями: сохранялось много правовых ограничений для цветных и эмигрантов.

Важными источниками права были федеральные законы, конституции и законы штатов. Каждый штат имел свои законы по уголовному, гражданскому и процессуальному праву. Для всех судов обязательными были решения Верховного суда США.

Право США впитало в себя многие принципы и институты английского права, в первую очередь прецедентного. Суды штатов при вынесении решений по гражданским делам могли использовать законы своего штата и даже английские законы. Но основным источником были прецеденты.

С конца XIX в. в США проявляется движение за унификацию права штатов. Вызывалось оно усилением экономических и прочих связей между штатами, требованиями предпринимателей, которые были заинтересованы в единообразии правовых норм в масштабах всего государства.

Для унификации права штатов был создан специальный комитет, включивший в себя представителей штатов. Он подготовил проекты унифицированных законов по продаже товаров, по оформлению торговых бумаг и рекомендовал всем штатам принять их в качестве своих законов.

Была создана и национальная конференция уполномоченных штатов для унификации права штатов. Она подготовила для этого около 200 проектов законов, в основном по торговому праву. Некоторые из них были приняты всеми штатами, другие — отдельными.

В начале XX в. в связи с увеличением количества законов, издаваемых федеральным конгрессом, а также указов президента, нормативно-правовых актов федеральных органов проявляется потребность кодификации и в сфере федерального права и отдельных его отраслей.

В результате этого в 1909 г. был утвержден федеральный уголовный кодекс, который регламентировал уголовные наказания, находившиеся в компетенции федеральных уголовных судов за подделку валюты, государственную измену, морское пиратство.

Некоторая централизация власти, наблюдавшаяся в начале XX в. отразилась также на судебной системе. Она состояла из судов федерации и штатов. Округ Колумбия имел свой суд.

Верховный суд США возглавлял судебную систему государства. В нем было 9 несменяемых членов, которые находились на своем посту до 70 лет.

Основными функциями Верховного суда были судебный надзор, проверка решений нижестоящих судов, проверка законности в деятельности различных должностных лиц, апелляционная деятельность.

В конце XIX — нач. XX вв. уже никто не оспаривал положение о том, что Верховный суд США имеет право определять соответствие конституции законов и указов президента.

Основным звеном федеральной судебной системы являлся окружной (с 1911 г. — районный) суд. Он рассматривал уголовные преступления, наказуемые по законам США. В систему федеральных судов входили также специализированные суды — налоговые, военные, претензионные, таможенные.

Судебную систему каждого штата возглавлял верховный суд штата. В нее входили апелляционные суды — суды второго уровня. А судами первой инстанции были мировые суды, суды мэров, муниципальные, графские, полицейские, совестные суды, суды по спорам о завещаниях. Тяжкие уголовные преступления, особенно те, которые наказывались смертной казнью, рассматривались с участием присяжных.

Функционировала прокуратура, построенная на децентрализованных началах, — федеральная и штатная. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором (аторнеем). Только он имел право возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение в Верховном суде США. С 1908 г. при министерстве юстиции стала функционировать постоянная следственная служба, которая называлась Бюро расследования.

В конце XIX в. — начале XX в. была сформирована полиция штатов и графств, подчинявшаяся губернаторам. Охрану общественного порядка на местах несли выборные шерифы и констебли.

В это время стала более жесткой система отбывания наказания преступниками, а одиночное заключение заменено содержанием в общих камерах с обязательным трудом. В соответствии с конституцией 1787 г. регулирование уголовных правоотношений в основном относилось к компетенции штатов. Более полная систематизация уголовного права на федеральном уровне была произведена принятием конгрессом в 1909 г. уголовного кодекса. Он представлял собой не единое целое, а изложение отдельных федеральных уголовных законов.

Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе английского. С конца XIX в. положения, регулирующие суд и процесс, стали включаться в качестве самостоятельных разделов в своды законов штатов. В отдельных штатах сохранялись особенности в уголовном процессе.

Уголовное право тоже сформировалось на основе английского, в том числе оно восприняло английскую систему классификации преступлений. Она разделяла их на измену, тяжкие уголовные преступления, наказуемые проступки.

В компетенции федеральных судов было вынесение приговоров за измену, за фальшивомонетничество и пиратство в открытом море. Наказания за остальные виды преступлений определялись по законам штатов и на основе прецедентного права.

Компетенция федеральных судов была расширена принятием федерального уголовного кодекса. К ней были отнесены торговля наркотиками, похищение людей и т.д. Уголовный кодекс не имел общей части, что давало возможность федеральным судьям по своему усмотрению толковать его статьи. Тем более, что они формулировались не очень конкретно. Так, в ст. 1 федерального уголовного кодекса говорилось, что за государственную измену нужно наказывать всякого, кто «будет приверженцем врагов США, кто оказывает им помощь или поддержку».

Смертная казнь как вид наказания за преступления применялось довольно широко. Причем ее осуществление модернизировалось: применялись казнь на электрическом стуле, отравление кислотой, удушение в газовой камере.

Процессуальное право было очень запутанным, что нередко сильно затягивало судебный процесс. В 1911 г. были приняты новые правила процедуры в судах. Они гарантировали право обвиняемого на защиту и запрещали принуждать обвиняемого давать показания против себя. Для внесудебной расправы по-прежнему применялся суд Линча — самосуд.

В конце XIX — нач. XX вв. в США несколько изменилось положение физических лиц, тех, которых конституция 1787 г. отнесла не к гражданам США, а к «прочим лицам». Формально неграм были предоставлены права полноправных граждан США, но дискриминация в отношении их в значительной степени сохранялась. Это было узаконено решением Верховного суда США, которое поддержало систему сегрегации белых и черных на основе доктрины «раздельных, но равных прав».

По-прежнему в 30 штатах были запрещены браки между ними, а в ряде штатов негр за нарушение такого запрета мог быть лишен свободы на 10 лет. В южных штатах действовали так называемые «черные кодексы», ущемлявшие права бывших рабов.

Возрастание использования природных ресурсов в конце XIX в. — начале XX в. для нужд экономики привело к зарождению природоохранного права. В 1891 г. появился закон о лесных резерватах, который начал процесс закрепления общественных земель в качестве федеральной собственности, не подлежащей изменению формы собственности. Закон 1903 г. привел к созданию во Флориде первого заповедника диких животных. В 1918 г. появился еще один закон, посвященный заповедному делу.

В конце XIX в. — начале XX в. регулирование гражданско-правовых отношений оставалось компетенцией органов штатов. Они издавали в этом плане свои нормативные акты, в том числе ряд штатов (Монтана, Калифорния) приняли свои гражданские кодексы.

В тоже время стало несколько увеличиваться и число нормативно-правовых актов федеральной власти, которые регулировали отдельные вопросы экономики. В связи с промышленной революцией появилась необходимость в конституционных средствах защиты права собственности и собственнических интересов. Поэтому Верховный суд США распространил V и XIV поправки к конституции на индивидуальную и кооперативную собственность.

В этих поправках устанавливалось, что никто не может быть лишен «имущества без законного судебного разбирательства», что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».

Верховный суд США объявил, что и штатным и федеральным органам «запрещено лишать лицо или корпорацию собственности без должной правовой процедуры». Верховный суд также разъяснил, что корпорация тоже является «лицом» в том смысле, в котором оно упоминается в поправках к конституции.

Поправки к конституции, имевшие вначале чисто процессуальный смысл, приобрели иное — материально-правовое значение. Они стали важным средством защиты права собственности в соответствии с доктриной «материальной должной процедуры» и защищали права собственников от чрезмерных обременении со стороны федеральных и штатных органов.

Промышленный переворот стимулировал развитие института доверительной собственности. Этот институт получил широкое распространение в американской экономике. Он использовался и при объединении нескольких корпораций для создания суперобъединений. Входившие в него фирмы все свои ценные бумаги передавали специальным доверенным лицам с правом голоса. Совет таких лиц ставал высшим органом управления для суперобъединения.

Интенсивный рост экономики привел к тому, что важнейшим элементом ее регулирования на рыночных основах стало договорное право. Оно создавало условия для индивидуальной и корпоративной предпринимательской деятельности. Важным источником корпоративного права были решения судов, судебные прецеденты. Но все больше в этом плане возрастало значение законодательства штатов.

Договорное право развивалось в двух направлениях:

введение письменной формы для наиболее важных видов договоров;

передача договорных прав в качестве разновидности прав собственности.

Поскольку США восприняли английскую правовую систему, в их праве отсутствовало понятие «юридического лица». В его качестве обычно выступает корпорация с некоторыми модификациями.

В целом законодательное регулирование деятельности корпораций было небольшим по объему и со стороны федерации, и со стороны штатов. Немногочисленные акты по этому вопросу лишь устанавливали общие условия организации и деятельности корпоративных объединений.

Но промышленный бум в США в конце XIX — начале XX вв. привел к большому увеличению предпринимательских корпораций (акционерных обществ). Поэтому в это время значительное развитие получило корпоративное (акционерное) право.

Федеральные власти стремились регулировать деятельность корпораций в основном не прямо, а косвенно — путем федерального налогового, антитрестовского законодательства, законов об обороте ценных бумаг. А законодательство отдельных штатов устанавливало правовое положение акционерных обществ на их территории.

Бурное экономическое развитие США, образование крупных финансовых и промышленных кампаний привели к некоторым изменениям в праве собственности. Упала доля мелкого и среднего бизнеса, а стала доминировать ассоциированная корпоративная форма собственности. А она была связана не только с частным, но и общественным интересом.

Для защиты права собственности физических лиц и собственнических интересов корпораций применялись традиционные формы исков по общему праву и нормотворчество штатов.

В США имело массовое движение потребителей различной продукции, участники которого требовали законодательного запрещения ложной рекламы и продажи некачественных товаров.

В 1914 г. появился закон о федеральной торговой комиссии. На нее была возложена задача поддержания определенного «качества» конкуренции среды производителей и борьба с «нечестными» методами конкуренции. Она пришла к выводу, что нечестная конкуренция в экономике является широко опасным для общества явлением.

В связи с этим и федеральные, и штатные органы приняли ряд общих законов о защите прав потребителей от недобросовестной конкуренции и ложной рекламы. Они установили право потребителей на достоверную информацию о купленной вещи и их право на ее надлежащее качество.

Некоторые положения английского общего права в США применялись для борьбы с профсоюзным движением и выступлений работающих за свои права. В частности, использовалось положение общего права о «преступном сговоре».

Его применяли в отношении рабочих объединений, боровшихся за повышение зарплаты и улучшение условий труда. А профсоюзы и организованные ими забастовки объявлялись незаконными. Считалось также, что для успешного развития экономики не нужно стеснять индивидуальные трудовые соглашения предпринимателей с работниками.

Для борьбы с организованным рабочим движением использовалось право свободы договора в отношениях между работниками и работодателями. По так называемым договорам «желтой собаки» работник при оформлении на работу заранее брал на себя обязательство не вступать в профсоюзы и не участвовать в забастовках. Федеральный конгресс специальным законом запретил договоры «желтой собаки» как нарушающие права работников.

При забастовках предприниматели обращались в суды с просьбой выдать судебный приказ, который бы запрещал забастовку, поскольку она может принести непоправимый вред их собственности.

Суды такие приказы издавали, а если организаторы забастовки его не исполняли, то они «за неуважение к суду» привлекались к уголовной ответственности. Суды использовали для борьбы с профсоюзами и антитрестовский закон Шермана, произвольно приравнивая их к монополиям, а их деятельность к «сговорам с целью ограничить торговлю».

Тем не менее, под давлением общественного мнения и забастовочного движения в конце XIX — начале XX вв. отдельными штатами были приняты ограниченные по сравнению с европейскими законы о детском и женском труде.

Однако Верховный суд США признал их неконституционными и противоречащими XIV поправке к конституции: лимитирование продолжительности рабочего дня работника ограничивает его конституционное право на любую продолжительность рабочего дня.

8-часовой рабочий день был законодательно введен только на некоторых государственных предприятиях. В 1916 г. это положение было распространено и на железнодорожников. Удивительно, но Верховный суд США объявил противоречащими конституции 1783 г. принятые в штатах законы, ограничивавшие продолжительность труда женщин и детей.

Трудовое право в США в начале XX в. отставало от трудового права западноевропейских государств. Конгресс отклонил, ссылаясь на особые условия экономики США, представленный на его рассмотрение ряд законопроектов, которые предусматривали улучшение условий труда и жизни работающих.

В начале XX в. основными источниками, регулировавшими государственно-правовые отношения, были конституция США и конституции штатов. Одновременно в это время появилось немало нормативных актов на федеральном уровне и на уровне штатов, которые внесли значительные изменения в систему государственно-правового регулирования.

 

Китай

К началу XX в. Китай являлся великой по территории страной, но о существовании ее знали далеко не все. По форме государственного правления он представлял из себя монархию, во главе которой стояла маньчжурская династия Цинь. Развитые европейские страны и Япония боролись за сферы влияния в нем.

Необходимость проведения реформ и вестернизации государства особенно сильно стала ощущаться после поражения в войне с Японией. В результате возникла партия реформ, которую возглавил Кан Ювей. Она выступала за политические и экономические реформы при сохранении империи. На более развитом юге Сунь Ятсен создал Союз возрождения Китая. Он ставил задачу свержения маньчжурской императорской династии.

Первая партия получила поддержку у молодого императора Гуансюя, который тоже осознавал необходимость модернизации Китая. Наступил кратковременный период демократических преобразований, который получил наименование «100 дней реформ».

Последовало более 60 императорских указов, которые должны были изменить Китай довольно радикально. Они ограничивали в государстве и в управлении роль маньчжурской аристократии, упраздняли средневековую систему занятия должностей. Был сокращен безмерно раздутый госаппарат, из него стали изгонять взяточников и другие отрицательные элементы.

Императорские указы предусматривали модернизацию по европейским образцам: открытие университетов и школ, распространение европейского просвещения. Предусматривалась и система государственных мер, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства и торговли.

Императорские указы вызвали недовольство у тех, кого они лишали власти и привилегий. 22 сентября 1898 г. они отстранили молодого императора от власти.

Управлять стала императрица Цыси, которая объявила все реформы Гуансюя недействующими. Сторонников реформ для охлаждения реформистского пыла сослали в отдаленные районы.

В начале XX в. Китай значительно отставал в своем развитии от западноевропейских стран и Японии. Здесь не было сильной центральной власти. Имел место произвол различных милитаристских групп.

Военные командиры захватывали власть в отдельных провинциях и в их группах. Они не подчинялись центральному правительству в Пекине или подчиняли его своему контролю. Они осуществляли в контролируемых регионах гражданскую власть, собирали с населения налоги, устанавливали таможенные сборы, выпускали свои деньги.

Это было следствием не только полуфеодального строя, но и того, что западные державы превратили Китай в полуколонию и разделили его на сферы влияния.

Чтобы не допустить усиления центральной власти, они в своих сферах поддерживали сепаратизм военных, которые набирали себе армии из разорившихся крестьян и деклассированных элементов. Благо населения хватало, поскольку китайцы, женившись, даром времени не теряли.

На побережье западными странами были учреждены «открытые порты» для иностранных судов. В них функционировали иностранные кварталы, не подчинявшиеся местной администрации.

Ряд регионов считался арендуемыми западными державами территориями, и тоже был вне местной юрисдикции. Западные державы имели в Китае свои войска, военные корабли. Иностранцы пользовались правом экстерриториальности, т.е. на них не распространялась местная юрисдикция.

Сложившаяся в Китае ситуация вызывала недовольство населения, особенно интеллигенции, и стремление к преобразованиям. В 1905 г. Сунь Ятсен создал Китайский революционный объединенный союз. Его задачей было учреждение республики, уравнение прав на землю.

В правящих кругах тоже стали осознавать необходимость демократических преобразований, без которых нельзя было преодолеть отсталость Китая.

В 1906 г. появился императорский указ, который предусматривал проведение подготовительных мероприятий к установлению в Китае конституционной монархии. В 1908 г. правительство приняло программу предварительных мероприятий по созыву всекитайского парламента. В 1910 г. было принято решение о созыве конституционной палаты для обсуждения проекта конституции.

Однако в октябре 1911 г. в Китае началась революция, начатая солдатами-саперами. В декабре Сунь Ятсен был избран временным президентом Китая. Он сформировал временное республиканское правительство, состоявшее из старой бюрократии и либеральных деятелей. Но вскоре президентом стал Юань Шикай, придерживавшийся более умеренных взглядов.

В марте 1912 г. национальное собрание приняло временную конституцию. Китай стал республикой во главе с президентом. Законодательная власть была предоставлена парламенту, который состоял из сената и палаты представителей.

Выборы в парламент предусматривались не прямые, а двухступенчатые. Для избирателей устанавливались возрастной ценз (21 год), ценз оседлости (не менее 2 лет проживания в избирательном округе), имущественный ценз (уплата прямого налога или наличие имущества не менее чем на 500 юаней).

Во время подготовки к выборам Сунь Ятсен организовал новую политическую партию — гоминдан (национальная партия).

Победивший на парламентских выборах гоминдан потребовал ограничения власти президента Юань Шикая. А в июле 1913 г. гоминдан организовал против него восстание.

В ответ Юань Шикай запретил деятельность гоминдана и распустил парламент. В 1914 г. он внес изменения в конституцию. Они сузили полномочия парламента и расширили полномочия президента.

Юань Шикай стремился сам стать императором, но под давлением южных провинций был вынужден отказаться от этого. После его смерти в 1916 г. была восстановлена конституция 1912 г.

Революция в Китае в начале XX в. не покончила с феодализмом и не ослабила влияние иностранных держав, но в целом она имела положительное значение. Китай стал республикой, было покончено с господством маньчжуров.

Во время первой мировой войны усилились противоречия между западными державами в отношении Китая. После ее окончания это проявилось и в милитаристских войнах в Китае, и в их экономическом соперничестве, и на международных конференциях, где решались вопросы, связанные с Китаем.

В частности, это проявилось, когда на Парижской мирной конференции решалась судьба Шандуня, который ранее был зоной германского влияния. Вначале его передали Японии, но затем по настоянию США вернули Китаю, точнее, «продали» за крупную денежную сумму.

В Китае на протяжении несколько веков действовали два свода законов. Один из них содержал нормы, относившиеся к государственному и административному праву. Второй регулировал уголовные, гражданские и семейные отношения. При различных императорах они дополнялись и редактировались, но основа оставалась прежней.

Они содержали описание до 3000 преступлений. За многие из них предусматривалось наказание в виде смертной казни, вечной и срочной ссылки, ударов большой и малой палкой. За остальные преступления устанавливалась ссылка в дальние гарнизоны с отдачей в рабство. Любой вид ссылки сопровождался палочным битьем.

Дополнительной мерой наказания были клеймение преступника и «украшение» его с помощью шейной колодки. Вместе с тем, предусматривалась возможность для преступника откупиться от отбывания уголовного наказания (как в средневековье путем внесения 10 кг меда вместо смертной казни).

Состоятельные преступники могли нанять для отбывания некоторых наказаний за себя (например, битья) другого. К обвиняемым применяли пытки.

Некоторые виды наиболее тяжких преступлений сопровождались наказанием не только преступника, а и родственников его по мужской линии (как в древнем Китае, когда истребляли родственников преступника).

Нижний возрастной предел для уголовной ответственности начинался с 7 лет, в том числе для осуществления смертной казни.

Китайские своды законов ставили маньчжуров (когда-то завоевавших Китай) в привилегированное положение по сравнению с аборигенами. Им за преступления полагались более мягкие наказания, чем китайцам. Кроме того, они имели право требовать замены наказания более мягким или менее унизительным. Брак оформлялся договором между главами семейств и регулировался обычаем и установлениями конфуцианства.

К тягчайшим преступлениям относились убийство родителей, деда и бабки. Менее тяжким считалось убийство других родственников.

В начале XX в. был осовременен второй свод законов. Из него было исключено немало устаревших положений. Было исключено палочное «поощрение» для уголовников, а в сфере наказания за гражданские проступки оно было заменено штрафами.

После образования в 1912 г. Китайской республики началась модернизация в сфере регулирования правоотношений с использованием европейских образцов. В 1912 г. было принято уголовное уложение.

В начале XX в. Китай продолжал оставаться огромной страной, сильно отстававшей в своем политическом, экономическом и социальном развитии от стран Западной Европы и Японии. Пользуясь этим, они превратили страну в свою полуколонию. Тем не менее, в это время в государственно-правовом развитии Китая обозначились и позитивные изменения, началась его вестернизация. Изменилась форма государственного правления — на смену абсолютной монархии пришла республика.

 

Латинская Америка

На политические процессы, на развитие государственно-правовых отношений заметное влияние оказывал этнокультурный состав населения латиноамериканских стран.

Нации в них являлись продуктом смешения в различных пропорциях европейских пришельцев с местным индейским населением, а также с выходцами из Африки и в некоторой степени из Азии.

В Аргентине, Коста-Рике, Уругвае среди населения подавляющее большинство составляли выходцы из Европы и их потомки. Они же составляли более половины населения Кубы и Бразилии.

А вот в Боливии, Гватемале, Парагвае, Перу и Эквадоре основной массой населения являлись коренные индейцы и метисы, т.е. смешавшиеся потомки индейцев и европейцев.

В Венесуэле, Колумбии, Мексике, Чили, в большинстве Центральноамериканских республик преобладали метисы. Негры и мулаты составляли большинство в странах Карибского моря, а на Кубе и в Бразилии — треть населения.

В Бразилии среди европейцев преобладали потомки выходцев из Португалии, а в остальных латиноамериканских странах (кроме Гаити) — лица испанского происхождения.

Смешение различных народов, культур и традиций привело к формированию своеобразного менталитета у жителей государств Латинской Америки, психологических и этнокультурных особенностей.

Они были склонны к ярким проявлениям жизни, к повышенной эмоциональности, к тому, что в своих поступках нередко руководствовались не разумом, а эмоциями, легче поддавались различным внушениям, в том числе политическим, экстремистским. А свои надежды на лучшее будущее часто связывали с деятельностью тех или иных сильных личностей, в том числе и харизматического толка.

В латиноамериканских странах имелось немало противоречий между гражданами различного этнического происхождения. Они объяснялись не только различиями в традициях, обычаях, но и неодинаковым их экономическим и правовым положением, уровнем культуры.

Итогом этого в странах Латинской Америки была в большей или в меньшей степени нестабильность внутри общества, что порождало политическую нестабильность и большую роль насилия в государственной жизни и в правовых отношениях, неустойчивость партийно-политических систем и конституционных режимов.

Ее порождали также слабость национальных экономик, деятельность иностранных компаний, финансовая зависимость от иностранных государств, прямое вмешательство их во внутренние дела латиноамериканских государств, поддержка ими режимов, обеспечивавших сохранение их собственности в Латинской Америке.

Число латиноамериканских государств в начале XX века стабилизировалось. В результате войны США с Испанией в 1898 г. стала независимым государством Куба. США же организовали в 1903 г. отделение Панамы (в связи со строительством Панамского канала) от Колумбии.

На территории Гвианы находились колонии Франции, Англии и Голландии. В колониальном правлении были острова Вест-Индии.

Государства Латинской Америки не имели единой этнической основы. Основой для образования латиноамериканских государств послужили в основном старые испанские провинции.

В начале XX в. в Латинской Америке существовало 20 республик, возникших в начале XIX в. на базе испанских, португальских и французских колоний. Все они были испаноязычными за исключением Бразилии (португальский язык) и Гаити (французский язык).

Наиболее крупными из них были Бразилия, Аргентина и Мексика (2/3 территории и 60% населения Латинской Америки). К разряду крупных государств относились также Венесуэла, Перу, Колумбия, Чили. Имелось и более 10 небольших республик, преимущественно в Центральной Америке.

В начале XX в. наиболее развитыми в экономическом отношении были крупнейшие государства региона, а также Чили и Уругвай. Основой экономики было сельскохозяйственное производство, базировавшееся на очень крупном землевладении.

Например, крупнейшим землевладельцам в Бразилии принадлежало 27 млн., а в Аргентине — 29 млн. га. Поэтому в сельской местности латиноамериканских государств широко были распространены кабальные формы аренды и найма земли. Остро стоял аграрный вопрос.

Экономика носила преимущественно экспортный характер и зависела от производства и вывоза одной сельскохозяйственной культуры или минерала. Бразилия и Колумбия были крупнейшими поставщиками на внешний рынок кофе, Аргентина — мяса, Куба — сахара, Чили — меди и селитры, Боливия — олова, Эквадор — тропических культур, Венесуэла — нефти.

В развитии экономики важнейшую роль играли иностранные инвестиции, прежде всего английские. Поэтому влияние Великобритании на латиноамериканские дела было велико.

Капиталовложения США были намного меньше и направлялись в страны Центральной Америки. Североамериканское влияние было значительно только в Мексике и Панаме.

В целом же, значение США постепенно усиливалось в экономике и политике латиноамериканских государств. Они взяли на вооружение доктрину «Америка для американцев». Под флагом защиты жизни и интересов граждан США их правительство стало посылать в некоторые латиноамериканские страны (Куба, Панама, Никарагуа, Гондурас) свои войска.

Гаити тоже стало объектом североамериканской экспансии. Для этого воспользовались имевшей здесь место политической нестабильностью. В 1908-1915 гг. состав правительства здесь менялся 7 раз, а экономика находилась на грани катастрофы.

В 1915 г. США направили на Гаити свою морскую пехоту для «защиты безопасности и собственности американских граждан» и с целью «помочь гаитянам создать прочное правительство».

В том же году американцы направили свои войска и в Доминиканскую республику, где часто менялись диктаторы, выражавшие интересы различных олигархических групп.

С начала XX в. стал постепенно преодолеваться изоляционизм, в котором ранее находились латиноамериканские государства. Они стали больше втягиваться в общий процесс цивилизации, в мировые экономические связи, международные политические события.

Усилились процессы этнической интеграции и национальной консолидации, хотя до завершения их было далеко. В политическую жизнь стало втягиваться все больше людей. Стали возникать различные политические партии, в том числе радикальные или радикально-гражданские (Аргентина, Чили и др.).

После обретения независимости бывшими испанскими и португальской колониями в Латинской Америке их развитие не пошло по демократическому пути, по пути парламентаризма. Здесь получил распространение каудилизм, когда власть находилась в руках тех или иных групп, возглавляемых диктаторами — каудильо.

Он был широко распространен в латиноамериканских странах и в начале XX в. Власть местных каудильо была в Венесуэле, Панаме, Гаити, других странах. При своем властвовании каудильо мало или вообще не считались с существующей конституцией государства.

Конституции не были стабильными. Они часто изменялись и переделывались в соответствии с нуждами определенного режима или в соответствии с желаниями того или иного каудильо. В результате в Боливии, например, конституция изменялась 10, в Эквадоре — 13 раз.

Власть каудильо в латиноамериканских странах захватывали обычно двумя путями: или с помощью военного переворота, или с помощью подобия выборов. Опорой каудильо были армии латиноамериканских государств и крупные землевладельцы.

Каудилизм обычно прикрывался либеральными конституциями, которые строились по типу конституции США. Главой государства был президент. Он же по конституции являлся главой исполнительной власти.

Высшим государственным органом конституции провозглашали двухпалатный парламент, который обычно на практике не имел власти, а законодательная его деятельность ограничивалась формальным утверждением решений каудильо.

Одним из таких диктаторов был Кабрера в Гватемале, который удерживал власть 22 года. При нем система доносов и подслушиваний достигла небывалых размеров.

Правление Кабреры было не только кровавым, но и непредсказуемым. В 1920 г. палата депутатов признала его «душевно больным», после чего часть депутатов оказались за решеткой, а другая была казнена.

Настоящую войну против населения Венесуэлы вел X. Гомес, захвативший в ней власть в 1908 г. и удерживавший ее до 1935 г. В Венесуэле царил правовой беспредел. Противников режима преследовали не только с помощью подвластных каудильо судов. Людей расстреливали и на основании того, что диктатор по их глазам обнаруживал у них крамольные, с его точки зрения, мысли.

Круг избирателей в латиноамериканских странах был ограничен различными цензами, особенно имущественными, и был весьма узок. Хоть конституции и провозглашали некоторые права граждан, но на практике они могли их осуществить далеко не всегда.

Господствующее положение в латиноамериканских государствах занимали крупные землевладельцы. Они не только сохраняли неизменными свои крупные владения, но даже расширяли их. Последней страной, в которой было отменено рабство, были «Соединенные штаты Бразилии» (1888 г.).

В начале XX в. в ряде латиноамериканских стран стали проявляться и позитивные тенденции в сфере государственно-правовых отношений, начали проводиться демократические преобразования.

В Чили, Аргентине, Уругвае в результате парламентских выборов к власти пришли на короткий срок реформистски настроенные партии либералов и радикалов. Они старались направить развитие политической системы своих государств по демократическому пути, осуществить некоторые экономические и социальные реформы.

В Аргентине, к примеру, были приняты либеральные законы, легализовавшие деятельность профсоюзов и предоставлявшие им значительные права по защите прав работающих.

Весьма радикальным был избирательный закон, принятый в Аргентине в годы первой мировой войны. В нем было положение, которого еще не было даже в странах Западной Европы: право голоса получили все аргентинцы, достигшие 18 лет. Причем вводился принцип обязательного голосования, о чем должна была делаться отметка в паспорте.

Еще дальше в реформе избирательной системы пошли в Уругвае. Чтобы уменьшить давление на избирателей во время выборов, было введено тайное голосование. В Уругвае также была отменена смертная казнь как мера наказания за уголовное преступление.

Под руководством президента Батлье в Уругвае были приняты законы, стимулировавшие развитие национальной экономики, ее защиту от засилья иностранного капитала.

Одновременно были приняты спорные с точки зрения их прогрессивности законы о национализации банков, железных дорог, городского транспорта, оборудования. В результате в Уругвае возник и стал развиваться государственный сектор, оказывавший стабилизирующее воздействие на экономику страны.

Передовым для своего времени было и социальное законодательство в Уругвае. Были приняты законы о 8-часовом рабочем дне, о минимуме зарплаты, о пенсионном обеспечении по старости. Начал действовать декрет об отделении церкви от государства, стала реформироваться система образования, в которой было сильно влияние церкви. Однако радикальные реформы, проведенные в 1911-1915 гг. в Уругвае, имели недолгую историю. Они были отменены после того, как правительство президента Батлье перестало функционировать.

Наиболее радикальные изменения в сфере государственно-правовых отношений произошло в начале XX в. в Мексике.

Еще в 1876 г. президентскую власть в Мексике узурпировал Диас. Он подчинил себе все государственные органы и с противниками своего режима личной власти расправлялся без следствия и суда. Диас и его окружение исходили из того, что экономика может развиваться только на основе иностранных, прежде всего североамериканских, инвестиций. Предоставление в связи с этим иностранцам льгот дошло до того, что мексиканцы чувствовали себя в родной стране гражданами второго сорта.

Большое недовольство сельского населения вызвал закон «О колонизации пустошей». На основании его межевые компании стали требовать у крестьян-индейцев документы на право пользования землей, которая издавна находилась в их владении.

Таких документов у них, естественно, не было. Тогда межевые компании конфисковывали эти земли и распродавали их за бесценок мексиканским латифундистам и иностранцам.

Ненавистная диктатура Диаса в результате начавшейся в 1910 г. революции была свергнута. В 1913 г. реакционные элементы, объединившись, совершили контрреволюционный переворот.

Но на этом революция не закончилась. Вскоре образовалась республиканско-конституционная армия. Она состояла из крестьян, а руководили ею тоже выходцы из крестьян (Сапата, Вилья). Революция продолжалась до 1917 г. Всеобщие выборы в национальный конгресс состоялись в 1916 г.

5 февраля 1917 г. он утвердил «Политическую конституцию Мексиканских Соединенных Штатов». В ней получили конституционное закрепление некоторые требования участников революции.

Это был наиболее демократический и социально направленный из всех существовавших в то время на земном шаре основных законов.

Чтобы не допустить изменения его демократического и социального характера в будущем, конституция 1917 г. устанавливала собственную неизменяемость в дальнейшем в любом случае. Это привело к тому, что и сейчас она сохранила свой первоначальный вид. А новые положения конституционного характера прилагаются к конституции 1917 г. в виде дополнений, которых в настоящее время более 400. Они изменяют в той или иной степени содержание половины ее статей.

Конституция не только сохранила федеральное устройство Мексики, но оно получило еще большее развитие. Мексика объявлялась федерацией штатов, располагающих большими полномочиями.

Конституция признала суверенитет штатов, их право на собственные конституции. Каждый штат имел свои законодательные, исполнительные, судебные органы. Мексиканские штаты по конституции 1917 г. получили больше прав, чем имели штаты у северного соседа Мексики — США.

При формировании федеральных органов предусматривался принцип разделения власти, что должно было в будущем помешать узурпации власти. Высший законодательный орган федерации — федеральный конгресс — должен был состоять из двух палат — сената и палаты депутатов.

В конституции определялись полномочия конгресса в целом и отдельных его палат. Строго регламентировался законодательный процесс, субъекты законодательной инициативы.

Влияние конституции США сказалось и при определении полномочий президента страны. Мексика стала президентской республикой. Он одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти. Он возглавил вооруженные силы, руководил государственным аппаратом, осуществлял представительские функции.

Конституция разграничила полномочия федеральных и штатных органов, определила полномочия каждого из них. Был предусмотрен и институт федеральной интервенции, когда штаты в своей деятельности выходят за пределы своих конституционных полномочий.

Влияние французской конституции 1791 г. ощущалось в мексиканской конституции при определении политических и личных прав граждан Мексики.

В конституции имелась специальная глава «О гарантиях прав личности». Ее статьи предусматривали судебную защиту прав мексиканцев, нарушенных властными органами.

Достоинством конституции являлось и то, что она признавала социальные права. В ней был специальный раздел «О труде и социальном обеспечении». Она ставила граждан Мексики в привилегированное положение по отношению к иностранцам, которые находились на ее территории.

«При равных условиях, — говорилось в ст. 32, — мексиканцам оказывается предпочтение перед иностранцами для ... занятия государственных постов и должностей и выполнения поручений правительства... В мирное время ни один иностранец не может служить в армии, в полицейских силах или в органах общественной безопасности».

Предусматривались введение 8-часового рабочего дня, еженедельный день отдыха и ежегодный оплачиваемый отпуск, защита труда женщин и подростков, регламентировалась оплата за труд.

Для защиты своих социальных интересов работающие получили право объединяться в профсоюзы и проводить в пределах закона забастовки, чтобы заставить работодателя выполнить свои законные требования. В конституции государство рассматривалось как орудие сглаживания социальной напряженности и конфликтов.

Социальная функция государства проявлялась и в том, что оно должно было стремиться к «социальной справедливости» и «к гармонии частных и общественных интересов». Конституция обязала государство вмешиваться в различные сферы общественной жизни на основе «социального партнерства».

В ст. 27 конституции объявлялось, что «первоначальная собственность на земли и воды... принадлежит государству, которое имело и имеет право передать их частным лицам, создавая, тем самым, частную собственность».

Государственная собственность распространялась и на имущество, принадлежащее церкви и церковным организациям. Провозглашалось, что «имущество, в настоящее время находящееся в таком владении, непосредственно или через третьих лиц, возвращается государству... Места публичного богослужения являются собственностью государства».

В собственность государства также переходили дома служителей культа, сиротские приюты и школы, принадлежавшие религиозным объединениям, и всякие другие здания, предназначенные для религиозных нужд.

Одновременно в конституции устанавливалась незыблемость частной собственности, подчеркивалось, что ее экспроприация может быть произведена государством «лишь по соображениям общественной пользы и при условии уплаты возмещения».

Перед государством ставилась защита «справедливого распределения государственного имущества». К разряду государственного имущества были отнесены не только земли и воды.

Минеральные ресурсы Мексики объявлялись «безусловной и неотчуждаемой» собственностью государства. «Только федеральное правительство, — говорилось в ст. 27, — может передать их в концессию частным лицам, гражданским и торговым корпорациям, образованным в соответствии с законами Мексики, при условии, что будут организованы постоянно действующие предприятия по эксплуатации указанных ресурсов».

Одновременно запрещалась сдача концессий на нефть и другие углеводороды. Только государство могло «осуществлять эксплуатацию этих богатств», т.е. доходы от нее должны были поступать на государственные нужды.

Защита национальных интересов предусматривалась конституцией 1917 г. в ином плане. Устанавливалось, что право на получение концессий на разработку минеральных ресурсов на территории Мексики имеют только мексиканцы и мексиканские компании.

Иностранцам такое право могло предоставляться в исключительных случаях — если они заявят о согласии считать их в отношении соответствующего имущества в качестве мексиканцев.

В конституцию такое положение в отношении иностранцев было включено для того, чтобы не дать возможность США вмешиваться во внутренние дела Мексики под предлогом защиты собственности американских граждан.

Достоинством мексиканской конституции являлось и то, что она поставила в качестве первоочередной государственной задачи проведение аграрной реформы.

Она поручила федеральному конгрессу и законодательным органам штатов для осуществления этого издать законы, определяющие максимальную площадь земельной собственности и мероприятия по разделу земельных излишков.

В каждом штате, территории или федеральном округе должна была быть установлена максимальная норма земельной площади, которая может находиться во владении одного лица или законно образованного общества.

Излишки сверх установленной нормы собственник земли был обязан на условиях, определенных штатными законами, разделить на участки. Они подлежали продаже на льготных для покупателя условиях выплаты их стоимости взносами.

Естественно, что лишение крупных земельных собственников части их владений не могло вызывать их одобрения. Поэтому конституция предусматривала, что «если собственник возражает против раздела, последний осуществляется местным правительством путем экспроприации».

Конституция сохраняла за владельцами земельную собственность, если она не превышала 100 га орошаемой земли. Устанавливалось, что первоочередное право на приобретение земельных излишков имеют местные жители, а неместные «только в том случае, когда полностью удовлетворена потребность соседних деревень в земле».

Крестьянские общины, не имевшие достаточного количества земли, могли ею наделяться из государственного земельного фонда. Конфискованные у индейских общин земли им возвращались.

В соответствии с конституцией 1917 г. в Мексике начала проводиться растянувшаяся на многие годы аграрная реформа. Она сопровождалась ликвидацией крупных земельных владений, ростом крестьянского землевладения и развитием рыночных отношений в сфере сельскохозяйственного производства.

В области экономики конституция резко выступала против монополий и льгот для отдельных производителей. Она запретила «всякие соглашения или сделки производителей, промышленников, торговцев и владельцев транспорта или представителей других публичных служб, направленные к ликвидации конкуренции между ними и к тому, чтобы вынудить потребителя платить чрезмерные цены, и вообще все то, что составляет несправедливое и исключительное преимущество в пользу одного или нескольких определенных лиц и в ущерб интересам общества или какого-либо одного социального класса».

В начале XX в. окончательно определилась численность государств в Латинской Америке. Политическая ситуация в них отличалась нестабильностью, обычным явлением были государственные перевороты, а у власти находились авторитарные режимы во главе с каудильо. Тем не менее, в Аргентине, Уругвае и особенно в Мексике государственно-правовое строительство начало развиваться в демократическом направлении.

 

Российская империя

Важным явлением в сфере государственно-правовых отношений в России в начале XX века была трансформация ее государственного и политического строя. Процесс превращения абсолютной монархии в конституционную начался еще до революции 1905 г.

В ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которое потребовало от властей предоставления политических прав и свобод для населения и усовершенствования государственной системы. В ответ в декабре 1904 г. появился правительственный манифест с обещанием ряда демократических преобразований.

Поражение России в войне с Японией и расстрел 9 января 1905 г. демонстрации в Петербурге привели к революционному кризису в стране и побудили правящие круги к радикальным преобразованиям государственной системы.

Переход от абсолютной к конституционной монархии был осуществлен путем издания императором «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. и Основных законов от 23 апреля 1906 г.

Они предусмотрели создание общегосударственного представительного органа — Государственной думы, наделенной законодательными полномочиями, которыми до этого обладал только император.

Вместе с Государственной думой в состав парламента вошел и Государственный совет, государственно-правовой статус которого был изменен.

Граждане России получили основные гражданские свободы, которые давали им возможность в той или иной степени принимать участие в государственной жизни. В соответствии с новыми задачами были реорганизованы и получили новые функции совет министров и сенат.

Изменение формы правления в России привело и к учреждению новых общегосударственных органов. Это были совет государственной обороны, управление полицейской стражи, главное управление по делам печати, комитет по землеустройству, министерство торговли и промышленности, переселенческое управление.

Создавались организационные и правовые основы конституционной монархии и на местах.

Стала подвергаться преобразованиям система местного управления, были несколько расширены полномочия губернских и уездных земских собраний. Был ликвидирован институт земских начальников. Создавались местные комитеты по регистрации образовывающихся общественных объединений.

Порядок проведения выборов в Государственную думу был определен императорским указом от 11 декабря 1905 г. По нему основная масса мужского населения России старше 25 лет получила избирательные права (кроме студентов, солдат, поденных работников и части кочевников). Была учреждена непрямая система выборов по куриям, объединявшим избирателей разных категорий.

Компетенция Государственной думы была определена подписанным императором «Учреждением Государственной думы». Впредь без ее санкции не мог вступать в силу ни один закон. Ей также представлялось право утверждения государственного бюджета. Однако император имел право досрочного роспуска думы.

Законодательный процесс должен был состоять из трех этапов: 1) утверждение законопроекта думой; 2) принятие его Государственным советом; 3) окончательное утверждение императором.

Новое «Положение о Государственном совете» установило, что одна половина его членов назначается императором, а другая (98 членов) избирается.

Согласно «Основным государственным законам» император должен был осуществлять законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственной думой».

Император имел право издавать в экстраординарных случаях указы законодательного характера, но если они после этого в течение двух месяцев не утверждались парламентом, то теряли свою юридическую силу.

Избранная дума начала свою работу весной 1906 г. и она продолжалась 72 дня. Сразу же между нею и правительством возникли разногласия, особенно по вопросу об аграрных преобразованиях.

Большинство членов думы требовало принятия закона о принудительном отчуждении части частновладельческих земель, а правительство выступало против этого.

Оно мотивировало свою позицию тем, что это неизбежно приведет к разрушению культурных помещичьих хозяйств и к подрыву экономики. Противостояние закончилось тем, что дума была досрочно распущена.

В феврале 1907 г. начала работу переизбранная дума, которая продолжалась 102 дня. Она тоже вступила в противостояние с правительством по аграрному вопросу.

Обвинив часть фракции социал-демократов в подготовке вооруженного восстания, правительство 3 июня 1907 г. опубликовало манифест о роспуске думы и новое положение о выборах в нее.

Новый избирательный закон сократил представительство в думе национальных районов, крестьянства и увеличил представительство от землевладельческой курии.

Выборы, проведенные на основании нового закона, привели к преобладанию в третьей Государственной думе октябристов — партии выступавшей за сотрудничество с правящими кругами. Фракции крайне правых и крайне левых были малочисленны.

После долгих дебатов третья дума приняла важнейший закон по аграрному вопросу — «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении (1910 г.)

Он привел к разрушению крестьянской общины, поскольку предоставил ее членам право по их желанию закреплять свои участки общинной полевой земли в личную собственность.

Аграрные преобразования, осуществлявшиеся правительством П.А. Столыпина, производились на основании следующих нормативно-правовых актов:

Указ «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долга»;

«Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения»;

«Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян»;

Указ «Об облегчении задачи крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян»;

Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования»;

Указ «О передаче кабинетских земель в распоряжение главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков».

Период 1905-1906 гг. характеризовался рядом нововведений в сфере административного и уголовного права Российской империи.

Источниками их были императорские указы, а также новые источники права — мнения Государственного совета и положения совета министров.

Указ «О временных правилах о повременных изданиях» 1905 г. отменил предварительную цензуру и административные наказания за ее нарушение. Указ предусмотрел судебный порядок решения дел о печати.

На регулирование правоотношений в печати было направлено и положение совета министров 1906 г. «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати».

На усиление наказаний по отношению к лицам, оказывавшим сопротивление представителям власти, были направлены два нормативно-правовых акта:

«Мнение Государственного совета в некоторых изменениях и дополнениях закона 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных» (1905 г.);

Указ 1906 г. «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел».

Мнение Государственного совета «О преобразовании верховного суда» 1906 г. изъяло из административного производства должностные преступления и разрешение их передало на рассмотрение судебных органов.

На борьбу против революционного движения были направлены: указ 1905 г. «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение» и «Положение об учреждении военно-полевых судов» совета министров 1906 г.

На это же были направлены «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц» и указ 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах».

Министерство внутренних дел получило право закрывать общественные объединения, если по его усмотрению их деятельность угрожала «общественному спокойствию и безопасности».

Антидемократический характер носил и указ 1906 г. «О временных правилах в собраниях». В соответствии с ним публичные собрания под открытым небом могли проводиться только с разрешения властей с обязательным удалением этого собрания не менее чем на 2 версты от места нахождения императора, Государственного совета и Государственной думы.

Запрещалось проводить публичные собрания в местах общественного питания. Полиция могла прикрыть или разогнать собрание, если его участники отклонялись от объявленной темы, допускали «мятежные возгласы» или призывали к неповиновению властям и насилию.

В 1912 г. в результате очередных перевыборов была избрана четвертая (по составу) дума. Ее большинство одобрило участие Российской империи в первой мировой войне, но затем стало выдвигать требование создания правительства общественного доверия, ответственного перед думой.

Сформировавшийся в думе прогрессивный блок так же выступал за проведение политической амнистии и некоторых реформ в сфере государственного управления.

Ответом правящих кругов были частая смена председателя и членов правительства, а также «распутинщина». Это усиливало оппозиционные настроения и все более настойчиво на фоне массовых антивоенных и социальных выступлений населения проявлявшееся требование создания «министерства общественного доверия».

В годы первой мировой войны для мобилизации ресурсов на военные нужды государственное регулирование экономикой приобрело чрезвычайные формы, что привело к ее значительной милитаризации.

По инициативе правительства и правительственных кругов были созданы новые организационные формы управления промышленностью и финансами.

Это были военно-промышленные комитеты, которые организовывали перестройку экономики на военный лад, мобилизовывали необходимые для этого ресурсы.

Осенью 1916 г. возник союз земств и городов, объединивший общественные организации, которые оказывали медицинскую и экономическую помощь армии.

В структуре высших государственных органов империи с 1916 г. начали действовать новые органы — особые совещания по обороне. Их целью была координация работы отдельных ведомств на военные нужды. В их компетенцию входило право реквизиций для этого промышленных и торговых предприятий всех форм собственности.

К числу новых органов относились и особые совещания по топливу, особые совещания по продовольствию, особые совещания по перевозкам.

Правительство стремилось административными мерами регламентировать производство необходимой для военных нужд и снабжения населения продукции.

Это и особенно установление в условиях экономического и финансового кризиса в административном порядке твердых цен на сырье и продовольствие, привело к дезорганизации рынка.

Чрезвычайным государственным экономическим органом стал созданный в мае 1915 г. главный продовольственный комитет, имевший отраслевые и губернские комитеты.

Резко отрицательно население России относилось к введению в ноябре 1916 г. из-за трудностей со снабжением армии и населения продовольствием продовольственной разверстки и карточной системы снабжения.

В начале XX в. в империи заметно усилилась кодификационная работа, в которой принимали участие многие имперские органы.

Если ранее законы выражали волю императора, то с переходом к конституционной монархии ситуация изменилась.

Теперь закон должен был выражать общую волю трех участников законодательного процесса — Государственной думы, Государственного совета и императора.

Новых законов в это время появилось немало. Сфера их действия была неодинаковой. Одни из них действовали на территории всей империи, другие — в отдельных ее регионах, третьи — в отношении особого рода лиц, четвертые — в отношении особых дел.

В начале XX в. имела место некоторая демократизация в сфере суда и судопроизводства. Было введено обязательное назначение защитника для подсудимых.

Получил право на существование институт уголовно-досрочного освобождения, а предварительное заключение стало засчитываться в срок отбытия наказания.

В годы первой мировой войны суд и судопроизводство испытали влияние чрезвычайных обстоятельств. Был учрежден институт военно-полевых судов, в которых судопроизводство происходило в особом краткосрочном порядке.

В начале XX в. произошли радикальные изменения в государственном устройстве Российской империи — из абсолютной монархии она законодательным путем превратилась в конституционную. Страна вступила на путь демократизации государственно-правовых отношений, но он был значительно заторможен и деформирован в годы первой мировой войны.

 

Российская республика (февраль — ноябрь 1917 г.)

Кризис государственной власти в Российской империи, все более усиливавшийся в ходе первой мировой войны, достиг предела в конце февраля 1917 г.

Находившийся в Могилеве император самоустранился от управления государством. А в Петрограде государственная власть из-за правительственной чехарды и «распутинщины» фактически была парализована.

Столицу сотрясали массовые антивоенные и антиправительственные выступления, в борьбе с которыми должностные лица проявляли крайнюю нерешительность и пассивность. Прогрессивный блок в Государственной думе почти в ультимативной форме требовал создания ответственного только перед ней правительства.

25 февраля 1917 г. Николай II, не задумываясь, подписал представленный ему проект указа о ее роспуске. Властные органы, которым предписывалось наведение порядка в столице, продолжали бездействовать.

Тогда властные полномочия взял на себя временный комитет Государственной думы, сформированный ею 27 февраля 1917 г. 2 марта депутаты думы Гучков и Шульгин предложили в Пскове Николаю II отречься от императорского престола. Уговаривать того долго не пришлось: государственные заботы уже давно были ему в тягость, и он легко отказался от престола в пользу своего брата Михаила.

А тот 3 марта подписал манифест, в котором говорилось, что нужно созвать выборное учредительное собрание, которое решит вопрос о форме власти.

3 марта временный комитет думы сформировал ответственное перед ней Временное правительство. Его возглавил председатель всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов.

Однако оно не стало единственным органом власти: в Петрограде преимущественно левыми партиями социалистического толка был сформирован совет рабочих и солдатских депутатов.

В результате этого возникло двоевластие: Временное правительство, власть которого многими не признавалась, и обладавший реальной властью Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

Между ними сразу же началась конфронтация не только по вопросу о целях и продолжении войны с германским блоком, но и по поводу дальнейших государственных и социальных преобразований.

Временное правительство стояло за демократические преобразования, осуществляемые по решению свободно избранного населением учредительного собрания.

Петроградский же совет выступал за немедленное проведение военно-административными методами радикальнейших преобразований, в том числе в социальной, военной и земельной сфере.

Временное правительство не считало себя вправе проводить кардинальные реформы без учредительного собрания, а руководители Петроградского совета стояли на противоположных позициях.

Они отдавали себе отчет в том, что в их борьбе за власть с Временным правительством решающую роль сыграет армия. Поэтому своей основной задачей они поставили взять ее под свой контроль.

В связи с этим Петроградский совет издал приказ № 1, который передавал власть в воинских частях выборным военным комитетам, имевшим четкую иерархическую структуру. Командный состав армии, замыкавшийся на военного министра, лишался власти.

Для осуществления своих полномочий Временное правительство в основном использовало малоэффективно работавший старый административный аппарат, который оно пыталось совершенствовать.

А руководители левых партий социалистического направления начали создавать свой государственный аппарат в форме системы советов различного уровня.

И действовали на основе революционной волны весьма успешно: вскоре вся страна покрылась густой сетью советов — губернских, городских, уездных, волостных, сельских, воинских частей, предприятий и т.д.

Система советов вскоре получила и руководящую общегосударственную структуру — в июне 1917 г. на первом всероссийском съезде советов был сформирован всероссийский исполнительный комитет советов, в котором руководящее положение заняли партии социалистов-революционеров и социал-демократов (меньшевиков).

Влияние советов, выступавших за немедленные радикальные преобразования, за прекращение участия России в войне, все более усиливалось в среде рабочих и крестьян.

Временное же правительство, по-прежнему стремившееся к тому, чтобы судьбу России решало только уполномоченное населением на это учредительное собрание, наоборот теряло влияние среди масс.

Чтобы укрепить позиции Временного правительства, сформировавшие его партии конституционных демократов и октябристов, согласились на включение в его состав представителей левых партий — социалистов-революционеров и социал-демократов (меньшевиков).

Первое коалиционное правительство было сформировано 5 мая, второе — 24 июля, третье — 25 сентября 1917 г. При этом представительство социалистических партий в нем все больше увеличивалось и стало преобладающим, а во главе его встал социалист-революционер А.Ф. Керенский. Временное правительство начало подготовку к выборам в учредительное собрание, которая неоправданно затянулась.

2 месяца оно согласовывало с Петроградским советом вопрос о составе особого совещания по выработке избирательного закона. В июне, наконец, договорились о проведении выборов в учредительное собрание 17 сентября, но затем они были перенесены на ноябрь.

Руководители политических партий считали, что к тому времени наступит успокоение внутри российского общества и это даст возможность провести выбора без революционного экстремизма.

Но успокоения не наступило и важнейшей причиной этого было то, что сложившуюся революционную ситуацию умело использовали руководители самой левой партии — партии социал-демократов (большевиков), которой в тот период руководил Л. Троцкий (до приезда Ленина из-за рубежа).

Призывы большевиков к немедленному прекращению войны, экспроприации и национализации частной собственности, о распределении ее среди неимущих и малоимущих пользовались все большей популярностью.

Важнейшее значение для роста влияния большевиков, исповедовавших марксизм, в России, где подавляющую часть населения составляло крестьянство, имела их позиция по аграрному вопросу.

Партия народной свободы (конституционные демократы) выступала за сохранение крестьянской общины и за решение земельного вопроса учредительным собранием.

Эта партия с марта 1917 г. основной целью аграрных преобразований стала считать превращение земли в государственную собственность на основе компенсации ее стоимости владельцам.

Октябристы предлагали лишь несколько ограничить помещичье землевладение и изъятые у помещиков излишки земель на условиях их выкупа предоставить крестьянам.

Аграрная программа социалистов-революционеров была весьма популярна среди крестьянства. Она предусматривала без всяких условий превращение всей земли в государственную собственность для «уравнительного трудового пользования».

Но вопрос о «социализации» земли, по мнению эсеров, должен был быть решен законным путем — принятием соответствующего закона учредительным собранием.

Эсеровскую программу решили использовать в своих интересах большевики. Они взяли на вооружение ее популярные положения и стали призывать крестьян (прежде всего крестьян в солдатской форме) к немедленному распределению помещичьих земель.

Большевики не скрывали своего устремления любыми средствами захватить государственную власть. 3 июля 1917 г. они попытались ее захватить в Петрограде вооруженным путем, но это им не удалось.

Тогда они временно несколько изменили тактику — решили вначале вытеснить из советов эсеров и меньшевиков и захватить руководство в них, в первую очередь в советах вооруженных сил.

Но это им вначале не удалось: руководящую роль в них сохранили эсеры и меньшевики, которые увязывали дальнейшую судьбу России с созывом и решениями учредительного собрания.

Демократические силы были разобщены, что не привело к их консолидации в условиях продолжения войны с германским блоком на государственном совещании в августе 1917 г.

Тогда главнокомандующий армией генерал Л.Г. Корнилов потребовал от Временного правительства восстановления в армии в правах командования различного уровня, преодоления анархии и наведения порядка в армии и в стране.

А.Ф. Керенский оценил это как попытку отстранения его от власти и обвинил генерала в стремлении совершить военный переворот. И опрометчиво обратился за поддержкой к большевикам, что дало тем возможность заметно укрепить свои позиции.

Временное правительство попыталось поднять свой авторитет провозглашением до созыва учредительного собрания, 1 сентября 1917 г., России демократической республикой.

А 14 сентября оно созвало демократическое совещание из представителей советов, земств, армейских организаций, кооперативов и других общественных организаций. Оно выразило поддержку Временному правительству, в котором преобладали умеренные социалисты в коалиции с либералами.

Одновременно на демократическом совещании был сформирован предпарламент, получивший наименование временного совета республики. Он должен был осуществлять контроль над деятельностью Временного правительства и готовить проекты законов, которые будут представлены на утверждение учредительного собрания.

После создания временного совета республики были распущены Государственная дума и Государственный совет.

Не дожидаясь учредительного собрания, Временное правительство осуществляло некоторые важнейшие демократические преобразования. Были провозглашены предоставление гражданам России основных прав и свобод, отмена ограничений их прав по социальным, религиозным и национальным признакам.

Солдаты были уравнены в правах с гражданскими лицами, были амнистированы политические заключенные, отменена смертная казнь, упразднены те органы старой власти, которые имели целью своей деятельности защиту старого режима.

Появились особые центральные государственные органы, которым было поручено выработать основы управления страной. Это были экономическое совещание, юридическое совещание, совещание по реформе местного самоуправления, экономический совет.

Была организована система земельных комитетов, утверждены полномочия фабрично-заводских комитетов. В системе самого правительства появились новые общегосударственные ведомства — министерство труда, министерство продовольствия, министерство по делам вероисповеданий.

В своей деятельности Временное правительство использовало на местах в основном старый аппарат, который малоэффективно работал под контролем его губернских комиссаров.

Одновременно проводилась реформа местного самоуправления, демократизировались земства. «Временное положение о земских учреждениях», изданное в мае 1917 г., значительно расширило их полномочия. Теперь уездные земские собрания являлись органами власти на местах. Во главе земств стоял всероссийский земский союз, осуществлявший общее руководство ими.

В соответствии с законом «О волостном земстве» (май 1917 г.) в волостях стали создаваться свои земства, которым передавались полномочия, ранее принадлежавшие волостным правлениям и волостным старшинам. Исполнительным органом земств была волостная управа.

Временным правительством были осуществлены первые шаги по преобразованию судебной системы. Был ликвидирован институт сословных представителей, расширены полномочия мировых судей и приняты меры к тому, чтобы состав судей был более квалифицированным.

Закон «О временном устройстве местного суда» (май 1917 г.) предусмотрел, что членов мирового суда избирают земские собрания и городские думы.

Была восстановлена административная юстиция, возглавляемая первым департаментом сената. В губернских центрах были открыты административные отделения окружных судов, а в уездных стали действовать административные суды. Они занимались разрешением конфликтов между населением и чиновниками.

В начале осени 1917 г. в систему административной юстиции были включены главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты, созданные для подготовки материалов к аграрной реформе.

Одновременно были созданы полевые земельные суды, на которые была возложена обязанность разрешения конфликтов в сфере аграрных отношений.

А рассмотрением конфликтов в сфере трудовых отношений стали заниматься специальные двухуровневые суды — примирительные камеры и третейские суды. Был учрежден институт комиссаров труда.

В апреле 1917 г. вместо старой полиции была создана для охраны общественного порядка и содействия судебным органам милиция, деятельность которой контролировали городские и земские управы.

Производилось формирование органов розыска и дознания под контролем органов самоуправления. С июля в Петрограде начало функционировать управление уголовного розыска.

В своей деятельности судебные органы руководствовались положениями судебных уставов 1864 г. и уголовного уложения Российской империи 1903 г.

Обсуждением правовых вопросов, возникших в стране в связи с установлением нового государственного строя, подготовкой законопроектов занималось юридическое совещание.

Оно обеспечило сохранение дореволюционной правовой традиции и дореволюционной правовой практики. Это совещание руководствовалось постановлением Временного правительства «О согласовании свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями». В нем устанавливались критерии для использования после падения самодержавия дореволюционного законодательства.

По предложению юридического совещания деятельность общественных организаций была поставлена под контроль административной юстиции. Для этого в мае 1917 г. было принято положение «О судах по административным делам», которое предоставил им соответствующие полномочия.

По поручению Временного правительства юридическое совещание подготовило несколько проектов конституционных законов для рассмотрения их учредительным собранием.

Они предусматривали установление в России президентской республики. Во главе ее и во главе правительства должен был стать президент, наделенный широкими полномочиями. Влияние конституции США 1787 г. ощущалось и в других положениях этих законов.

Важнейшей сферой деятельности Временного правительства в правовой области стало принятие нормативно-правовых актов, которые предоставили гражданам России основные демократические права и свободы.

Были также приняты акты, дозволявшие без разрешения властей учреждение и деятельность общественных организаций. К числу их относились положения «О регистрации товариществ, обществ и союзов» и «О кооперативных товариществах и их союзах», закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях».

Демократизация деятельности средств массовой информации была осуществлена законами «О печати» и «Об учреждениях по делам печати». Однако она несколько приостановилась после того, как 3 июля большевики попытались свергнуть Временное правительство и захватить власть.

Было принято постановление «О наказаниях за публичные призывы» к тяжким преступлениям, в том числе за призывы к грабежу, разбоям и убийствам. А специальное постановление «О печати» предусмотрело наказание за призывы в средствах информации к гражданской войне.

Другие правовые акты, принятые Временным правительством, в том числе постановления «О лицах, арестованных во внесудебном порядке» и «Об условиях досрочного освобождения» запретили аресты без суда и либерализировали систему отбытия наказаний.

Важной сферой правового регулирования Временного правительства была стабилизация экономики в стране, которая вела войну и была охвачена политическим и экономическим кризисом.

С помощью издания общих и специальных нормативно-правовых актов правительство пыталось регулировать все отрасли народного хозяйства и поставить на правовую основу деятельность новых и старых государственных органов.

Некоторые из них закрепляли и военно-административные методы воздействия на экономику. Среди таких актов были постановление «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом» и постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах.

Предусматривалось повсеместное создание продовольственных комитетов для реализации продразверстки, в том числе для проведения реквизиций продуктов. Ряд нормативно-правовых актов Временного правительства устанавливал правовой статус созданных государственных органов. Среди них были его мартовское постановление «Об учреждении общегосударственного продовольственного комитета», июльское — «О министерстве продовольствия», июньское — «Об экономическом совете и главном экономическом комитете при Временном правительстве».

После падения самодержавия в Российской империи развитие государственно-правовых отношений в целом шло по демократическому пути. Она превратилась в демократическую республику. Началась демократизация ее правовой системы, но политическая ситуация была нестабильной.

 

Советская Россия (ноябрь 1917-1918гг.)

К осени 1917 г. Временное правительство фактически утратило власть и контроль над страной и армией. В Петрограде находилось до полумиллиона солдат, которых большевики подстрекали к неповиновению и отказу от участия в военных действиях.

Они открыто готовились к захвату власти вооруженным путем во время открытия II Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов, назначенного на 25 октября 1917 г.

Это вызвало противодействие других социал-демократических партий, представители которых покинули этот съезд (кроме левых эсеров). Среди оставшихся участников съезда преобладали большевики и их сторонники.

После того как большевики арестовали членов Временного правительства по их предложению II всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, представлявших сравнительно небольшую часть населения, провозгласил себя высшим органом власти в России, а так же переход власти в центре и на местах к советам. Из ближайших сподвижников В.И. Ленина было сформировано новое правительство, получившее наименование совета народных комиссаров (СНК).

В перерывах между съездами советов высшим органом власти стал избранный на съезде Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), в котором тоже преобладали приверженцы В.И. Ленина, занявшего пост председателя совнаркома.

Важнейшим актом II всероссийского съезда советов стал декрет о земле, утвердивший аграрную программу эсеров. Это было сделано большевиками в тактических целях, чтобы привлечь на свою сторону крестьянство и основную массу солдат.

Декрет провозгласил отмену частной собственности на землю, которая переходила "во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней". Предусматривалась "социализация" земли, т.е. ее уравнительное перераспределение. Провозглашалось многообразие форм землепользования, запрещение наемного труда и аренды земли. После принятия декрета о земле представители левых эсеров вошли в состав ВЦИК и СНК.

В ноябре 1917 г. состоялись всероссийские выборы в учредительное собрание, в котором подавляющее большинство завоевали эсеры и меньшевики.

Заседание его открылось 5 января 1918 г. Оно осудило действия большевиков, узурпировавших власть. После этого большевики разогнали учредительное собрание и демонстрации в Петербурге в его поддержку.

Акцию большевиков по разгону законно избранного высшего органа власти в России поддержали только левые эсеры. Под их давлением в январе 1918 г. представители части крестьянских советов приняли участие во всероссийском съезде советов рабочих и солдатских депутатов. Этот съезд был большевиками объявлен всероссийским съездом всех советов — и рабочих, и солдатских, и крестьянских депутатов.

Кроме съездов советов, изданием законодательных актов занимались ВЦИК и СНК. До июля 1918 г. первый издал более 100 декретов, а совнарком — более 600 актов законодательного характера.

В июне 1918 г. большевики от имени ВЦИК издали декрет о создании волостных и сельских комитетов бедноты, которые должны были стать опорой их власти в деревне.

Вместе с так называемыми "продотрядами", направленными большевиками из городов, они стали грабить крестьянство, отбирая у него продовольствие и другую продукцию сельского хозяйства. Одновременно они громили в селах старые органы власти и изгоняли из сельских советов противников "ленинцев". Комбеды просуществовали до конца 1918 г., после чего их членов включили в состав сельских советов.

В июне 1918 г. левые эсеры резко вытупили против создания и деятельности комитетов бедноты. Тогда большевики изгнали их представителей из состава ВЦИК и СНК и подавили вооруженной рукой антибольшевистские выступления левых эсеров в ряде городов.

Не довольствуясь этим, в июне 1918 г. коммунисты от имени ВЦИК приняли постановление "Об исключении из состава ВЦИК и местных советов представителей контрреволюционных партий эсеров и меньшевиков". После этого очищенный "ленинцами" советский аппарат власти, в котором теперь не было их политических противников, стал простым исполнителем их партийных решений и партийных догм.

На третьем всероссийском съезде советов в январе 1918 г. было принято постановление "О федеральных учреждениях Российской Республики". Оно закрепило сформированную большевиками систему высших государственных органов: Всероссийский съезд советов, ВЦИК, СНК. Оно также предусмотрело возможность, естественно, под контролем "ленинцев" и без "контрреволюционеров" и "буржуазных националистов" создание областных республик.

В конце 1917 г. — первой половине 1918 г. в России на основе декрета о земле было ликвидировано помещичье землевладение, а во второй половине 1918 г. произведено уравнительное перераспределение земли между крестьянскими хозяйствами по числу в них трудоспособных и так называемых "едоков".

Хоть третий всероссийских съезд советов и декларировал право народов, входивших в состав России на самоопределение и создание своей государственности, большевики согласились предоставить независимость только Финляндии. А стремление других народов к обретению или восстановлению своей государственности В.И. Ленин и его окружение подавляли вооруженной рукой.

Декабрьский декрет 1917 г. провозгласил национализацию банков и отказ от признания государственных долгов России. Вскоре была осуществлена полная национализация промышленности и транспорта.

Государственной доктриной стало положение об "уничтожении паразитических слоев общества", как об этом говорилось в декрете о введении всеобщей трудовой повинности. Управление национализированными предприятиями было возложено на всероссийский совет народного хозяйства.

Создание коммунистами в России советской государственности стало возможным на основе массового террора против всех несогласных с ними. Для этого использовались внесудебные репрессивные органы, в короткое время созданные ими на территории всей страны.

В декабре 1917 г. постановлением СНК была учреждена всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, а весной 1918 г. повсеместно были сформированы местные чрезвычайные комиссии, подчиненные всероссийской.

В своей сверх активной репрессивной деятельности они не были связаны никакими нормами права. На основе произвола они производили по всей стране обыски, аресты, конфискации, реквизиции, истребляли политических противников "ленинцев" (да и не только их).

Система чрезвычайных комиссий была мощным, подчинявшимся только В.И. Ленину аппаратом политических репрессий. Другой государственной структурой расправы большевиков над всеми несогласными с ними стала сеть так называемых революционных трибуналов, созданных в начале 1918 г. для "борьбы против контрреволюционных сил".

К числу государственных репрессивных органов относилось и главное управление рабоче-крестьянской инспекции, хотя в его задачу входила в некоторой степени и борьба с уголовной преступностью.

Для борьбы с нею были учреждены и специальные органы — уголовного розыска, а при губернских и уездных управлениях милиции — отделы уголовного розыска. На службу в репрессивные органы в центре и на местах допускались только "ленинцы" и их сторонники.

В.И. Ленин и его окружение отдавали себе отчет в том, что если они не развалят старую армию и не создадут новую, находящуюся под их контролем, они не смогут удержать власть.

На развал старой армии были направлены декабрьские декреты 1917 г. СНК "О выборном начале и об организации власти в армии" и "Об уравнении всех военнослужащих в правах". Старый командный состав в армии упразднялся, а власть передавалась солдатским советам и комитетам.

Формирование новой армии началось в январе 1918 г. изданием декрета СНК "О создании рабоче-крестьянской красной армии". Основой ее организации послужили ранее созданные большевиками отряды красной гвардии.

Первоначально в эту армию допускались только лица, которые отличались лояльностью по отношению к коммунистам. Однако желающих служить в красной армии оказалось немного. Тогда в апреле 1918 г. появилось постановление ВЦИК "О порядке замещения должностей в рабоче-крестьянской красной армии", вводившее комплектование ее на основе принципа воинской повинности. Вначале в красной армии командиров выбирали красноармейцы, но оказалось, что далеко не все выборные военачальники безропотно выполняют приказы большевиков и контролируемых ими органов власти.

Поэтому было введено назначение воинских командиров сверху. Кроме того, были назначены во все воинские части политические комиссары, пользовавшиеся равными правами с командирами.

Окончательно переход к формированию массовой красной армии был закреплен майским декретом 1918 г. ВЦИК "О введении всеобщей воинской повинности". При этом "трудящихся" обязали служить в ней с оружием в руках, а "нетрудовые элементы" — в нестроевых частях.

Для формирования воинских частей на основе массового принудительного призыва мужского населения были созданы губернские, уездные и волостные комиссариаты по военным делам.

Красной армией и ее боевыми действиями против противников большевизма руководил революционный военный совет республики, который возглавлял ближайший сподвижник Ленина Л.Троцкий.

В.И. Ленин стремился придать созданной им путем вооруженного захвата власти советской государственности конституционный характер.

Был подготовлен проект советской конституции, утвержденный в июле 1918 г. V всероссийским съездом советов. В конституции был провозглашен марксистский принцип диктатуры пролетариата как социальной основы новой советской государственности. А осуществление этой диктатуры В.И. Ленин и его окружение взяли на себя с помощью мощного репрессивного аппарата.

Созданное ими государство получило наименование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). В наименовании была закреплена основная цель, которую ставили перед собой русские последователи К.Маркса, — построение социализма.

Конституция определила в качестве важного шага на пути к социализму национализацию земли, лесов, водоемов, промышленности, банков, транспорта.

В ней высшим представительным органом власти провозглашался всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Ему было предоставлено право избрания постоянно действующего Всероссийского центрального исполнительного комитета, формировавшего правительство — совет народных комиссаров. Комиссары же возглавляли отраслевые народные комиссариаты (министерства).

«Представительными» органами власти на местах становились губернские (областные), уездные и волостные съезды советов, а исполнительными — их исполкомы.

Законодательные полномочия конституция закрепила на основе сложившейся практики: их имели и всероссийский съезд советов, и ВЦИК, и СНК.

По конституции созданное большевиками "народное государство" должно было строиться на основе строжайшей централизации советского государственного аппарата. Основной задачей нижестоящих советов было выполнение распоряжений сверху. Конституция создала условия для формирования в России тоталитарного советского государственного режима. Предусмотренная ею избирательная система давала возможность коммунистам сформировать его с помощью непрямых выборов советских органов.

К выборам допускались только представители отдельных социальных групп населения, объединявшихся общим понятием "трудящиеся". Представительство от этих социальных групп тоже не было равным. Предусмотренное пятикратное преимущество для рабочих было направлено на то, чтобы обеспечить представителям малочисленного рабочего класса (менее 3 млн.чел.) большинство в органах советской власти.

На это же была направлена многоступенчатая система непрямых выборов в советы, которая также давала возможность большевикам "отсеивать" нежелательные для них элементы.

Вскоре после захвата власти коммунистами начался слом старой судебной системы. На смену ей пришли народные суды, революционные суды, суды народной совести и другие учреждения, создававшиеся местными советами.

Одновременно большевики начали формировать новую единую для всей страны судебную систему, которая должна была стать одним из орудий проведения в жизнь их политики.

Ноябрьский 1917 г. декрет о суде №1 упразднил все ранее существовавшие судебные органы, прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей.

Вместо старых судов предусматривалось создание местными советами повсеместно новых местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Эти суды должны были рассматривать мелкие гражданские и уголовные дела (с наказанием до 2 лет лишения свободы).

Судьи не только выносили приговор, но и обязаны были вести предварительное расследование по делу, которое они рассматривали.

Судьям в своей деятельности предписывалось руководствоваться декретами ВЦИК и СНК, а также положениями политических программ большевиков и левых эсеров, с которыми первые тогда сотрудничали. В феврале 1918 г. ВЦИК утвердил декрет о суде №2, который переименовал ранее предусмотренные местные суды в окружные.

Под давлением левых эсеров в новый декрет было включено положение о том, что эти суды должны состоять из 3 постоянных судей, 4 народных заседателей по гражданским делам и 12 народных заседателей по уголовным делам. Заседателям предоставлялось право принимать решение и о факте наказания, и о мере наказания.

Предусматривалось создание при окружных судах следственных комиссий и коллегий правозащитников. Носивший демократический характер декрет о суде №2 коммунистами не был осуществлен: это могло ограничить деятельность чрезвычайных комиссий и других репрессивных органов. К тому же в июне 1918 г. эти органы арестовали руководителей партии левых эсеров и разгромили их местные организации.

В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о народных судах РСФСР», предусматривавшее их организацию. Получившие новое название суды теперь состояли из одного народного судьи и нескольких заседателей. Судьи должны были назначаться местными советами, а заседатели — их исполкомами. Всем им предписывалось руководствоваться советским декретами и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение в народных судах должны были осуществлять должностные лица местных советов. Организация и деятельность народных судов могли проходить только под их контролем.

Декрет о суде №1 отменил действие старых законов. При отсутствии новых, основным источником права, вернее правового беспредела, стало так называемое «революционное правосознание», марксистские догмы, «революционная справедливость».

Субъектами правотворчества были советские органы в центре и на местах, ЦК партии большевиков, ее местные органы и члены новых судебных органов.

В декабре 1917 г. были приняты декреты, которые предусмотрели только гражданскую форму брака и свободу развода. Они отменяли ограничения на вступление в брак и уравнивали права супругов.

В сентябре 1918 г. появился кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Он был направлен против скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений в сфере брачно-семейных отношений.

На защиту интересов работающих по найму, которых коммунисты считали своей опорой, были направлены положение «О страховании на случай безработицы» (декабрь 1917 г.), декрет «О страховании на случай болезни» (декабрь 1917 г.), кодекс законов о труде РСФСР (декабрь 1918 г.). Начало формированию нового гражданского права положили декреты о национализации, декрет «Об отмене наследования» (апрель 1918 г.), декрет «О дарениях» (май 1918 г.).

Однако заметного развития гражданское право не получило из-за запрещения товарно-денежных отношений и использования вместо гражданско-правовых норм административного регулирования.

В сфере уголовного права использовался не принцип законности, а принцип «революционной целесообразности», позволявший большевикам и уголовное право использовать для борьбы со своими политическими противниками.

Этот принцип получил закрепление в декабре 1919 г., когда народный комиссариат юстиции издал «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР».

Они предписывали судам активно использовать по своему усмотрению «социальную функцию права» для «обуздания классовых врагов пролетариата».

В октябре 1917 г. большевики насильственным путем захватили власть в России. Чтобы удержать ее, они создали новую советскую государственность, основанную на насилии и антидемократизме.

 

Антисоветские государственные образования в России

После падения самодержавия в России усилилось национально-освободительное движение в национальных районах империи. Вначале в нем преобладали автономистские устремления, ставилась задача добиться автономии для народов, включенных в состав империи на разных этапах ее существования.

После захвата большевиками власти в Петрограде, многие участники национально-освободительного движения, опасаясь установления в национальных районах большевистских порядков, стремление к автономии заменили на требование создания независимых национальных государств и отделения их от советской России.

Было провозглашено создание независимых национальных государств в Украине, Прибалтике, Закавказье и некоторых других национальных районах.

В начале ноября 1917 г. СНК принял декларацию прав народов, в которой провозглашалось право народов бывшей Российской империи на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Однако это были только пустые слова, резко противоречащие практической деятельности руководства большевистской партии. Оно было вынуждено признать независимость только Финляндии, Польши, Эстонии, Латвии и Литвы, за спиной которых стояли страны Антанты. Все остальные национальные государства были объявлены контрреволюционными образованиями, против которых началось наступление войск красной армии.

Захватывая национальные районы, они уничтожали возникшие здесь государства, и провозглашали советские республики. Во главе их ставились в основном коммунисты, прибывшие из Москвы. Для придания им национального «колорита» в число их руководителей включались обычно и несколько лиц местной национальности, которые соглашались выполнять все предписания из Москвы. Всего таким образом возникло более 20 советских республик и областей.

Ранее в литературе писали о том, что на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик советского типа, которые добровольно делегировали свои властные полномочия московскому руководству.

На самом деле эти республики узнали об этом «делегировании» из июньского декрета ВЦИК 1919 г. «Об объединении советских республик для борьбы с мировым империализмом».

Насильственный захват власти большевиками и массовый террор против противников этого не дозволяли им легальное существование на территориях, контролировавшихся В. И. Лениным. Антисоветские силы были вынуждены или уйти в подполье, или вести вооруженную борьбу против коммунистов и их власти. На обширных территориях возникло массовое разнородное по своему составу и конечным целям «белое движение», во главе которого встали некоторые военачальники старой армии.

Это привело к возникновению государственных образований, возглавлявшихся командующими антибольшевистскими силами, в том числе Колчаком, Деникиным, Врангелем.

Первоначально их армии действовали весьма успешно — к середине 1919 г. они взяли под свой контроль большую часть бывшей Российской империи. А власть большевиков распространялась только на центральную и северную часть собственно России. Здесь они за счет чрезвычайных мер, предельной централизации власти и принуждения создали массовую красную армию, в которой было до 5 млн. красноармейцев.

В государственные образования, возникшие в процессе «белого движения», входили остальные регионы бывшей империи, территории которых изменялись в зависимости от военных успехов «белого движения».

Особенностью этих государственных образований было то, что в них высшая власть принадлежала командующему армией. При осуществлении ее он в той или иной степени опирался на советы, совещания, комитеты демократического толка. Командующие сами присваивали себе властные полномочия, но по мере возможности стремились их легализовать.

Власть Колчака была узаконена частично воссозданным им учредительным собранием, которое в некоторой степени выполняло функции парламента. Генерал Врангель осуществлял гражданскую и военную власти с санкции «правительствующего сената».

На территориях антибольшевистских государственных образований обычно ликвидировались органы власти, созданные коммунистами, и восстанавливалась деятельность земств, городских дум и других ранее существовавших органов управления.

На них создавались и общерегиональные органы управления, причем нередко на антидемократических началах. Последнее объяснялось прежде всего теми чрезвычайными обстоятельствами, в которых они создавались и действовали.

К работе в них привлекались отдельные члены Временного правительства, Государственной думы, Государственного совета, бывшие сотрудники старого государственного аппарата, деятели различных политических партий, действовавших в России до узурпации власти большевиками.

Летом 1918 г. возникло государственное образование, столицей которого стал Омск. Здесь находилось так называемое сибирское правительство, в которое входили представители различных политических сил. Оно рассматривало себя как временное всероссийское правительство.

Легитимный характер ему был придан решением воссозданного им учредительного собрания, в которое вошли те его члены, которых удалось собрать в Омске. На своих заседаниях это собрание обсуждало вопросы государственного устройства России после того, как большевики будут лишены власти.

На территории этого государственного образования были восстановлены ранее существовавшие здесь городские и земские органы самоуправления, действие прежней судебной системы, имперских нормативных актов и законов Временного правительства.

После того, как войска красной армии были изгнаны из Поволжья, в Самаре эсеры и меньшевики — депутаты учредительного собрания — образовали комитет учредительного собрания. Он сформировал временное правительство, которое тоже считало себя всероссийским.

В Уфе в сентябре 1918 г. состоялось совещание представителей омского и самарского правительств, правительств, созданных в казачьих районах, а также органов власти, возникших в национальных районах — казахских, башкирских, татарских.

На нем было принято решение о создании всероссийского временного правительства. Составлено оно было из представителей различных партий, но его деятельность оказалась малоэффективной — его члены были в основном заняты выяснением взаимоотношений.

Для концентрации власти и повышения ее эффективности в борьбе с большевизмом была учреждена из 5 членов директория, располагавшаяся в Омске. В восточной части бывшей Российской империи в то время разрозненно действовали различные антибольшевистские силы, не имевшие общего руководства. Инициативу их объединения взял на себя бывший командующий Черноморским флотом адмирал Колчак, возглавлявший антибольшевистские силы в западной Сибири.

В ноябре 1918 г. он лишил омскую директорию власти и принял титул верховного правителя России. Этот титул за Колчаком признали не только «белые» генералы, возглавлявшие борьбу против большевизма в других регионах, но и страны Антанты. Свой титул адмирал утратил в январе 1920 г., когда его войска потерпели поражение в борьбе с красной армией.

Стремясь избежать столкновения с войсками Японии, находившимися на дальнем востоке, В. И. Ленин согласился на временное провозглашение в апреле 1920 г. Дальневосточной республики, якобы независимой от Москвы. А после ухода японцев из Владивостока ее территория была включена в состав РСФСР (1922 г.).

Другое крупное государственное образование возникло в процессе «белого» движения на юге Европейской части бывшей Российской империи. Здесь возникла территориальная организация власти, которая возглавлялась главнокомандующими вооруженными силами юга России. Вначале во главе ее был генерал А. И. Деникин, а затем генерал П.Н. Врангель.

На контролировавшихся ими территориях началось восстановление старых органов государственного управления и самоуправления, пользовавшихся значительной автономией. Но главнокомандующий являлся основным источником власти — и военной, и гражданской.

При нем действовал совет, имевший правительственно-совещательные функции. В него входили государственный контролер, начальник гражданского управления, начальник хозяйственного управления, начальник управления внешних сношений.

Процесс государственного строительства на юге европейской России усилился после того, как главнокомандующим стал Врангель. Им были изданы «Правила о восстановлении уездных и волостных земств» на территориях, контролировавшихся его войсками. Они предусматривали восстановление полномочий местного самоуправления и создание волостных земельных советов. Право контроля за деятельностью уездных и волостных земских собраний и их управ предоставлялось губернаторам и начальникам уездов.

Восстановлена была и старая судебная система, в том числе мировые и окружные суды. В нее были включены также вновь созданные военно-полевые суды, корпусные и военно-судные комиссии, действовавшие при начальниках гарнизонов. В состав комиссий включались по 2 представителя от крестьян территории, на которой они действовали.

Были восстановлены системы уголовного розыска и преследования на основе ранее действовавшего в России законодательства. При этом уголовное наказание было дополнено новым видом — высылкой в советскую Россию лиц, «изобличенных в явном сочувствовании большевизму, в непомерной личной наживе».

Главнокомандующие вооруженными силами юга России, как и другие лидеры «белого» движения, рассматривали себя как временных властвующих лиц в чрезвычайных условиях, выступали за восстановление единой государственности в России после разгрома большевизма, против создания на ее территории национальных государств, за «единую и неделимую Россию». Форму государственного устройства должно было, по их мнению, определить избранное населением учредительное собрание.

Лидеры «белого» движения выступали за предоставление гражданам основных политических и гражданских прав, за всемерное развитие частного бизнеса, за взвешенную государственную социальную политику, за выполнение обязательств по выплате международных долгов России, ее международных договоров.

Лидеры «белого» движения не могли остаться в стороне и от решения важного для крестьянства аграрного вопроса. Они признавали право крестьян на получение в собственность обрабатываемых ими земель, на предоставление им части помещичьих земель на условиях компенсации их стоимости владельцам. Но право на окончательное решение аграрного вопроса лидеры «белого» движения признавали за учредительным собранием.

Стремясь расширить социальную базу этого движения, привлечь на его сторону больше крестьян, генерал Врангель в апреле 1920 г. утвердил закон «О земле». Он предусматривал сохранение частной собственности на землю, части помещичьего землевладения (по установленным нормам), передачу другой ее части крестьянству на условиях ее выкупа новыми собственниками.

Миллионы российских граждан после захвата власти большевиками были вынуждены эмигрировать за пределы страны. В Западной Европе возникла многочисленная и разнородная российская эмиграция, которую тоже волновали вопросы будущего государственного устройства России.

В начале 1920 г. в Праге был обнародован проект «Основы конституции Российского государства», подготовленный правоведами и политиками разных направлений.

В нем говорилось, что форму государственного правления должно определить учредительное собрание. Однако фактически она определялась: Россия должна была стать президентской республикой.

Глава государства, наделенный широкими полномочиями, должен был избираться не населением, а совместным собранием двух палат парламента — Государственной думы и Государственного совета. Главе государства предоставлялось право созывать палаты парламента, областные сеймы, назначать и увольнять высших государственных служащих.

Предполагалось, что Государственная дума будет формироваться на основе всеобщего избирательного права, а Государственный совет — областными сеймами.

Проект предусматривал федеративное устройство Российского государства: оно должно было разделяться на области в зависимости от своеобразия местных национальных, экономических и социальных условий. В областях предполагалось учредить выборные областные сеймы, которым предоставлялось право формирования областных правительств.

Законодательная власть в России должна была принадлежать двухпалатному парламенту, а исполнительная — «общеимперскому управлению государством», возглавляемому канцлером. Право на формирование правительства и на прекращение его полномочий предоставлялось парламенту. Предполагалось формирование уголовной, гражданской и административной юстиции, возглавлявшейся верховными съездами.

В процессе «белого» движения, боровшегося против большевиков и их власти, возник ряд государственных образований на востоке и юге России, возглавлявшихся руководителями антибольшевистских военных формирований. Все они были разгромлены войсками красной армии, также как и государства, созданные в национальных районах.